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国会相关制度的改革，近两百年来较大规模的一共有8次，每一次，权力都更多地往下议院转移，应该说，在特巡厅和工厂主阶层崛起的蒸汽时代，这是个很难改变的历史趋势。
罗伊快速地翻阅文件，很快就提炼出了这其中要害关系更为突出的两则条款：
「上议院提名下议院议员候选人的名额，将在各领域再次缩减30-40不等。」
「26个财政领域在内的法案在下议院通过后，无须再经过上议院的同意。」
“果然，焦点又是在提名权和财政权上”
都是核心要害问题。
候选人提名权自不必说，财政权同样是内阁行政权力的核心，举个最简单的例子，公学的主要经费来源之一――年度财政拨款。
罗伊记得在上一版《国会法》中，对于财政类法案的表述意还是“上议院是拥有两次为期一个月的驳回权，第三次才必须同意”。
现在直接成了“无须经上议院同意”了。
她“哗啦”翻到最后一页。
是这本《国会改革法案》在此前下议院的意见征集结果，法案以850票支持、32票弃权、2票反对的形式被通过初审。
不考虑站在工厂主后面的特巡厅，另一半代表指引学派的中产及平民议员也几乎一边倒了。
现在的下一步，是递交上议院征集意见，最后，像这种重要的核心议案，还要通过“联席会议”才能正式决定。
理论上说，每位议员都有可能改变自己的意愿。
但政治往往是一种“提前酝酿、一致决定”的事物，绝大部分票选，不用全然等到正式会议召开的那一天，就能看到七八成的趋势和结果。
罗伊沉吟一番后，拧开手中的钢笔帽，吸墨，靠壁，迅速书写起来。
“条件性同意？”弗朗西丝看到了为首的那几个单词。
她原以为罗伊的处理意见会是“号召全体议员投反对票”，没想到是“条件性同意”？
这只不过是会提出一些补充条款而已，在认可的前提基础上，承诺同意。
如果议员们参照这条意见执行的话，在到时候的上议院统计数据里，同样是记以支持票的！
弗朗西丝凝视着罗伊笔下的字迹，想看看她提的是什么前提补充条款。
「进一步降低帝国公学就读门槛」这是总括句。
下面有三个层次：「1扩大中产及平民招生名额比例，设置多样化奖学金助学金体系；2扩大学位深造和进修渠道，向各郡城市学院和特纳艺术院线中吸纳优秀学者攻读博士学位；3同意削减部分固定性的公学年度财政预算，但须以提高帝国文化产业税率做等量置换。」
“你的用意到底是什么？”
待罗伊签完字，合上钢笔帽的一瞬间，女议长就严肃地追问了起来。
她没明白。
补充性条款一般是阶层与阶层之间的一种让步博弈，你要收走我的这部分利益，行，但若想要我不抱以激烈反对，我就要你承诺吐出另外一部分利益！
可这提的是些什么？
要不是那道优雅的落款字体写的是“罗伊麦克亚当”，弗朗西丝还以为这是哪个下议院议员提出的条款！
“议长女士，您是否意识到”
罗伊将长发拢顺，同样缓缓靠回对面的座位。
“这一二三点让渡的利益，表面上主要以中产和平民为主，但落到谁头上，落不到谁头上，谁又能被优先考虑，其主导分配权，都在我博洛尼亚学派手中！”