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当时嬴政觉得是仁政，但是现在，嬴政发现，这是一个调和百姓、军队诸多利益的方式。
扶苏连连点头。
“君父所言极是。这便是臣提富国之主张的初衷。富国不仅仅可使国家有大量财力保有军队，而且也可以帮助陛下赢得天下人之心。”
“而要想国富民殷，必须要以农为本，耕织势必要继续奖励。但工商之业，其中亦有利可图。但是秦国国内，素来施行重农抑商之策。此策不可违背，故臣恳请君父，于全国推行官府营商。”
扶苏是治粟内史，管的恰好是商业物价之事。
“控制天下商业，设立专门的机构管控商业。盐铁之业，素来由官府营之。如此，可收天下钱财于咸阳。”
“吾秦自商君变法伊始，收盐铁之利。但是如今，天下之地更广，百姓更众。尤其是东部滨海地带，因为靠近东海，百姓自有渔业。当初太公治国，通工商之业，便鱼盐之利，而人民多归齐，故齐为大国。”
“故臣以为，陛下可使人乘传举行天下盐铁，作官府。立大司农，而后在大司农下设盐铁丞，总管全国盐铁经营事业，并同时在各郡县设盐官或铁官来经营盐铁产销。”
“盐铁官营始于齐国，早已有之，而秦国也素来施行盐铁专卖。不过是收其赋税，利润极低。”
“既然商人经商攫取利益，不仅损害平民百姓的利益，而且又无法为法律彻底禁止。臣以为，不若用国家之力，于全国经营盐铁，不仅收其利富国，而且可以控制全国物价。”
盐铁官营，确实早已有之，但是那个时候只是税收而已，而非真正的专营。盐铁官营真正开始的是在武帝时期，在这个时期国家真正的实现了对于盐铁的垄断性经营，相当于国有经济。
其实官营商业，秦国早已有之。
但是天下一统后，秦国改革律法，发动军队镇压，统一度量衡，修驰道，忙的是这些事。
而官府管控商业的事情，一直就没有被处理过。
控制全天下的商业，那么齐鲁之地就是重头戏。最关键的是，借助官营，可以在全国统一物价。
“汝为治粟内史，此事当为你负责。”
“唯。”
扶苏又问。
“商业之大利，已为陛下所有。不知民间是否可放松政策，允许百姓自主营商。”
“此事非同小可，后日朝会，到时朕会下放此事于诸臣商议。”
“唯。”
士农工商，商业其实是最小的头，解决起来也最快。
然后就是士农工了。
“另外，臣以为工矿也当大力发展。铁、铜之矿的开采，于国有利。扶苏以为，陛下于六国之地，也应与当地大力推行募工之策。开采铜矿、铁矿，严格把控铁矿铜矿。”
就算是以后封君了，铁矿铜矿，也全部要由国家管控。
“善。”
在当时官营的方法就是民制、官收、官运、官销。比如在食盐上由官府提供生产工具，然后百姓自行煮盐，之后再由官府来收购，并运输到全国各地销售。而对于铁的资源，汉朝廷更是掌控甚严，自武帝之后全国各地所有的铁矿资源、铁器的铸造等等都有朝廷掌控，所有有关铁的生产和流通的全部过程都由官府控制，而民间的所有人都不得从事此行业。当然在划归盐铁为官营的同时，也有着相应的惩罚措施，在当时如果民间私自煮盐和铸铁轻则受釱左趾的刑罚，重则诛杀，并没收所有的生产工具。而随着国家对于盐铁的垄断性经营，汉武帝时期的财政收入得到进一步充实。