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刘辩在德阳殿中随即诏命刘表、刘岱、张温、丁原前往德阳殿见驾。
刘辩清楚一点，虽然汉末群雄割据时期，益州刘焉之子刘璋、荆州刘表等宗室，最终亦有割据之意，但皆是处在汉室衰微，曹操挟天子以令诸侯的背景之下。
而卫尉张温、执金吾丁原不仅在朝中具有声望，同时身居高位。
张温在灵帝中平二年便为车骑将军讨伐西凉边章、韩遂叛军，最后官拜太尉，中平四年因叛乱未平定被灵帝罢免。
如今担任卫尉，掌控宿卫皇宫的职责。
对于丁原刘辩则极为放心，丁原之前担任并州刺史，多次击退边关外族入侵。
在灵帝末，朝廷召集各地勇士入京，丁原将手下部众张辽、张杨派到雒阳接受朝廷征召。
刘辩思虑万分，最终下定决心。
以刘表、刘岱、张温、丁原担任州牧是此时最为合适的人选。
而孔融则是盛名在外，在北海担任国相六年，修城邑、立学校、举显白、尊儒学，正是此时刘辩所需要善于治理地方的人才。
而且重用孔融在士族及百姓眼中则更加能彰显刘辩任贤用能的明君风范。
如今已经通过朝廷政令的形式，约束地方豪强崛起及军阀割据的局面。
只要通过朝廷将地方官员的任命及罢免掌握在手中，则地方上就难以形成州牧、郡守拥兵自重。
同时在通过对地方上常备军人员数目的控制，刘辩很有信心可以将地方上崛起而不遵从朝廷政令的群雄逐渐消灭。
朝议上有朝臣提出征辟名士及士族弟子，刘辩心中本就有此打算。
在汉末及随后的三国鼎立中，都离不开地方士族派系在背后的支持。
可以说，整个汉天下中层皆是由士族垄断，比之李世民时期所形成的关陇门阀集团相差无二。
朝廷委派官员，担任地方官职所想妥善治理地方，也必须要经过当地士族这个绕不开的因素。
刘备手下荆州派系诸葛亮、庞统、马良、马谡、向郎、向宠皆出身荆州，东州派法正、李严、吴懿、孟达、黄权以及早期跟随刘备的宗亲派、还有入主益州后的益州派。
曹操则有曹氏、夏侯氏为主的宗亲派，以及五子良将为首的招降派掌控军队，文官集团则是以荀彧、荀攸、钟繇、陈群为核心的颍川士族集团，颍川四大士族为荀、陈、钟、韩。
东吴则是士族主政，淮泗派陆、朱、顾、张则掌控军权。
除开此外在东汉末期地方上最为显赫的士族大家有汝南袁氏，四世三公、弘农杨氏，五世三公以及太原王氏、清河崔氏、河内司马氏、泰山羊氏、下邳陈氏等分布在各州各郡影响极大。
究其原因则是汉朝末年时期选官取官皆由士族弟子垄断。
皆因世家大族弟子出身高贵，自小拜名士学习，而汉代虽有蔡伦改良纸张，但大多仍是以竹简形式存在的书籍，下层寒门出身弟子则缺乏教育资源，又无法接触士族大家。
灵帝时期特地在雒阳开办鸿都门学，招纳寒门子弟，但所学内容大多为文学艺术类目，以至于并无懂得治理地方政务的人才产生。
灵帝曾下令蔡邕校正儒家经典、最终将儒家七经抄刻于石碑之上，供人们学习观摩，在印刷术及纸张未大面积使用和流通时，刻石成经无疑是最好的方法。
未几，刘表、刘岱、丁原、张温受到刘辩诏命后来到德阳殿。
只见刘表、刘岱虽朝服在身，头戴文官冠帽，一身儒雅文士之风。
身旁丁原形象则完全相反，虽然与刘表、刘岱一样服饰，但丁原本武将出身，处处彰显出勇武之气。
四人站成一排参拜刘辩，在刘辩的示意下随即起身。
刘辩开门见山，说出有意让刘表、刘岱、丁原、张温出镇地方州牧的想法。
刘表、刘岱表示身为汉室宗亲，为天子分忧责无旁贷，对刘辩的想法表示绝对服从。
随即张温、丁原相继表示遵从刘辩的任命。
刘辩见四人态度后继续说道。
“如今地方各州郡，叛乱起义皆尚未平定，诸卿任地方后当遵从朝廷政令，安抚百姓，剿灭叛乱，同时当实施朝廷屯田之策，吸纳流民！”
“再者，诸卿上任州牧后，要监督地方郡守，严格施行朝廷所制定以各郡招募常备军不得过万人的政令，如有郡守佣兵过多而不整改者，有私自藏兵者，皆当奏报朝廷处置！”
刘辩对四人言道，随即走到丁原身旁。
“镇军大将军昔日便为并州刺史，多次击退外族入侵，如今地方不稳，朕再度命卿出任并州牧，卿上任后，不仅要剿灭并州内部如有发生的叛乱，同时更要整军防范匈奴趁机南下，掳掠边关百姓。”
“并州不仅地处大汉边缘，且紧邻司隶，若有所失，南下渡过黄河便是雒阳则危急京师，卿勿大意！”
丁原随即拱手道。
“陛下放心，臣不敢懈怠，必定殚精竭虑守卫并州。”
见丁原表态后，刘辩对张温道。
“张卿昔日替朝廷领兵征讨西凉叛乱，立有功劳，今命卿出任交州刺史，交州路途遥远，且处于大汉最南端，尚未服王化，卿当示以仁义，推行儒学教养四方！”
刘辩说完并再度升任张温为太尉，以三公之位出镇地方。
又随即诏命刘表出任冀州牧、刘岱出任兖州牧、北海国相孔融出任青州牧。
如此一来，除开尚未招安的马腾所空缺的雍州牧外，大汉十三州皆已有主政之人。
随即刘辩将改史为牧之策彻底执行，废除所有州刺史，皆以州牧替代。
诏命徐州刺史陶谦为徐州牧、幽州刺史刘虞为幽州牧、扬州刺史陈温为扬州牧、荆州刺史王睿为荆州牧。
则大汉十三州牧已经齐全。
益州牧刘焉、凉州牧董卓、并州牧丁原、幽州牧刘虞、青州牧孔融、豫州牧黄婉、兖州牧刘岱、冀州牧刘表、徐州牧陶谦、扬州牧陈温、荆州牧王睿、交州牧张温、司隶校尉袁绍。
只要各个州牧将朝廷政令逐渐下达施行，地方上就能够避免豪强军阀的崛起。
决定好后，刘辩将诏令传至尚书台，由尚书令郑泰拟定诏命后再度颁发，同时刘表、刘岱、张温及丁原便可携带诏书出发前往各自辖区。