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为了控制民众，秦国在全国首次推行连坐制度和告密制度。
一人犯法，家人邻居也要去坐大牢。
鼓励告密，不独邻里之间，同床共枕的夫妻也负有互相告密义务，知而不报，也是犯法。秦国就成为一个有悖人伦的特务国家。”
“卿，所言甚是。”胡亥肯定地看着张良点了点头，并示意其继续讲下去。
“还开创性地实行’愚民政策‘，因有人言，’民之难治，以其智多，民愚则易治也‘、’民弱国强，国强民弱。故有道之国务在弱民‘。
去秦国考察过的荀子就说，秦国由孝公到昭王四世，君臣唯知’以力兼人‘，受害的首先是秦国士民，普遍畏惧权威，尽管人人都有’离心‘，却听从当局驱使，充当对外攻城掠地的工具，’秦人其生民也陿阸，其使民也酷烈‘。
对外，秦国更为残暴。它把汲取的国家资源充当军费，用来养兵，而全国升官发财的唯一标准就是：军功。即使是贵族，没有军功，便降为平民。”
张良神色郑重地对着胡亥讲道，希望他能够明白自己所言。
胡亥则身子略微前倾，目光炯炯地盯着张良看，眼中满是求知欲。
张良见此，继续说道，“军功的评价标准是人头数量，秦国称之为尚首功。”
“秦国用军功计爵，不是新鲜，但用人头而不是土地人口来衡量，确是开创性的。”
“齐国人鲁仲连对秦国的经典论述，’彼秦，弃礼义，上首功之国也，权使其士，虏使其民，彼则肆然而为帝，过而遂正于天下，则连有赴东海而死耳，吾不忍为之民也！‘”
“秦国，抛弃礼仪而崇尚斩首战功，用权诈之术对待士卒，把百姓当作奴隶来使唤。若是旧国之人，怕是宁愿自缢，也不愿成为秦人。”
“秦国，就是一座农场和军营。在这种体制下，灭国无需任何理由。只要秦王一声令下，军队便猛兽般地扑向敌人，去实现自己的升官发财梦。”
“秦国的军队，几年不打仗，心就痒痒的。相邦吕不韦曾想减少秦国的杀戮，大修内政，樊於期就来请战，说士兵们好些时间不打仗，都嗷嗷叫呢。”
张良说到这，眼中闪过一丝戏谑，但他接着对着认真听其所言的胡亥说道，“所谓救苍生于倒悬的顺应民心，不过是用高尚目的来掩盖血腥手段罢了。手段本身就是目的，为了打仗而打仗，为了杀戮而杀戮，为了统治而统治。”
“所以，秦国打仗，战功卓越。从商鞅变法之年到秦完成统一，秦国共发动了52场战争，并取得了其中的48场胜利，胜率九成”
“但是，这些战争都是灭绝性的。’秦人每战胜，老弱妇人皆死，计功赏至万数。‘不仅将敌人斩首，而且士兵为了扩充军功，连百姓也不放过。”
“光是根据有数字记录的战役看，秦国就斩首了差不多180万人，其中死神白起一人就超过100万。这是个什么概念呢？秦初，全国人口4000万，秦国的斩首数量至少是这个人数的百分之五，每20人就有1人被砍头。”
“特别是长平之战，坑杀赵军45万。但不是活埋，而是斩首。白起’乃挟诈而尽阬杀之，遗其小者二百四十人归赵。前后斩首虏四十五万‘。在如今的邯郸郡有近500个尸骨坑，尸体皆是残缺不全。
“斩首45万赵军，当年的秦国总人口500万，赵国300万。所谓’虎狼之秦‘，不是指军纪严明，而是确为食人之虎。”
“这就是秦国的内政外交，它是一台精密的战争机器，极其野蛮。这种看法，并不是臣一家之言，而是普遍的共识。
秦朝若是灭亡，没有一个人会对之表示惋惜；假设臣是后世文人，对秦国体制的态度，要么是反对，要么是回避，不会赞成。”
“有人言，伏尸百万，流血漂橹、废先王之道，焚百家之言，以愚黔首，就是文人对秦的看法。”
“所谓的秦制有效，说穿了就是君子斗不过小人，文明人斗不过野蛮人，选择手段的人斗不过那些不择手段的人。”
“结束战争后的秦国，苛捐杂税的弱民、焚书坑儒的愚民、恐怖主义的刑罚，一个都不少。整个秦朝，成为一座大监狱、大农场和兵工厂。至于人，就是没有思想意识的机器，只有如履薄冰地服从。”
“有人形容秦朝是赭衣塞路，囹圄成市，意思就是说，在秦朝，囚徒多得堵塞道路，牢狱繁华得像闹市。”
“陛下，陈胜吴广为什么要起义？直接原因就是在赶赴徭役的路途中，遇到大雨，不能按期到达，按照秦法就要杀头。足可见秦法之残酷。”
张良一口气说完一长段话，有些气喘吁吁地看向胡亥。
“那么照卿之所言，我大秦该如何？”
胡亥心中对张良的一番话，十分震撼。只是他没有表现出来。
张良所言，很多来自于司马迁所记载的《史记》，以及后世文人的评判。
张良的一番话，让他顿时内心惶恐而清明。
“陛下，臣昧死言，大秦如今战乱不再，国家统一，应当废除军功制，推广儒学，发展科举。改善民生，缓解弊病。
陛下初上位，废除连坐虽一时弊大于利，但长久而言，从大局而看，是好的。”张良硬着头皮对着胡亥拱手道。他心里也十分忐忑，他摸不准二世的想法。
谁知，胡亥闻言，缓缓开口道，“那就依卿所言，废除军功制。推广儒学，发展科举，改善民生。”说完又无比诚恳地对张良说道，“卿，朕封你为郎中令，日后负责议论朝政；负责宾客迎送、接受群臣奏事；供奉宫廷；以及担任期门，并管理羽林等禁卫军。”