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当夜，君臣就诸郡守谋逆之事谈了许久。
元始帝心中不解，郡县制在秦地无往不利，为何行至列国，便有如此多的弊病。
李由出身微末，对这看得透彻，直接点明要害，“关键在人，郡守自谓列国之人，不尊秦法，不奉秦皇，故无忠心可言。”
元始帝有些犯难，其实不只是他，先代秦皇同样如此。
昔日齐国破灭，秦皇册封田氏，未尝没有安抚齐人，收买人心之意。
此番诸郡守谋逆，昔日齐国六郡之地，除却田氏所在东海郡无一作乱，这便是数十年治理的结果。
而今天下局势混乱，疆土辽阔，未必能给秦人留出这数十年的机会。
元始帝犹豫之际，李由再度进言。
只是这一回，李由暗暗在心中向永安、宣昭两位先帝告罪。
“老臣启奏陛下。今天下初定，列国之地远于秦，五指之长无可及。不若置王以填之。请立诸王，唯上幸许。”
此话一出，勤政殿陷入了死一般的沉默。
李由低着头，不敢与元始帝对视。
元始帝同样一言不发，眼底的意味不明。
良久之后，大殿中响起了叹息声。
“李师，莫非我大秦再无旁的计策了？”
元始帝心底有些沉郁。
他清楚，这分封之制倘若实施，便是改易祖制，他日到了地下，恐无颜面对历任先帝。
可眼下大秦却需要这时间。
想到这，元始帝捏紧了拳头，“待长城、驰道修毕，则徭役可解，民心可安。届时，列国余孽再无翻盘之机，则大秦盛世绵延，永垂万世不朽。”
只是……
元始帝忽然看向丞相，眼神中的意味不明。
李由教了元始帝二十余载，对弟子自是再了解不过。
他知道，陛下动心了，之所以还未开口，只是不愿成为那个罪人，那个违背祖制的罪人。
知此，李由无奈地叹了口气，只遗憾眼前的陛下终归不是先帝。
也罢，既然分封之事由他提出，自当由他肩负，如此也无愧先帝的知遇之情，还有靖王的救命之恩。
元始十一年，六月。
丞相李由上奏，请陛下分封诸子，坐镇昔日列国。
此话出，朝堂沸腾。
以曹国公为首的武勋集体反对。
他们上奏陛下，弹劾丞相，直言李由贼子图谋不轨，意图分裂大秦。
那些文官臣子同样反对，其中也包括了李由的许多门生故旧。
若为郡县制，他们还能在诸郡分得杯羹，坐镇一方。
真要重归诸王时代，莫说分羹，他们想要出头都难。
秦国朝堂，可是有不少大臣是列国投奔而来的，自然知道分封的背后必是任人唯亲。
而唯一支持李由的，只有秦国宗室。
继以云王为首的庆字辈族老先后逝世后，秦国宗室不再固守祖制不放，反而热衷于朝堂夺势。
明眼人都知道，分封制若付诸实现，受惠最深的不是旁人，正是他们这群与国同休的宗室。
朝中俨然分作两派。
元始帝起初拒绝，可丞相再三建议，甚至以先帝托梦为由始终坚持。
最后，迫于“孝道”，元始帝无奈纳谏。
有宣昭帝托梦在前，朝中文武不敢再言，只得捏着鼻子认下。
元始十一年，七月。
元始帝下旨，秦地与北关保留旧制，其余列国之地分封诸王。
为免列国百姓望故国生情，元始帝除去燕、赵、魏等王号。
“以宗室穆王李宣仁，坐镇泗水郡。”
“以宗室安王李常逢，坐镇砀郡。”
“以宗室肃王李宣郴，坐镇陈郡。”
……
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