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张居正从来不期望战争，但他也从不畏惧战争。
“先生所言有理，但朕还是想还田。”朱翊钧认可张居正的说法，他停顿了下继续说道：“和普查丁口、否认卖身契的合法，配合起来，让穷民苦力安顿下来。”
“官厂团造已经在做了。”张居正坚持己见。
“数量太少了，官厂团造的匠人数量还是太少了。”朱翊钧和张居正一样，极为固执。
安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。
这是多么美好的政治理想，正值春秋鼎盛的陛下，雄心万丈，张居正作为帝师，这个时候要做的是鼓励，而不是泼冷水，张居正位极人臣，他很清楚的知道一件事，理想国照进现实，往往都是深渊。
这是陛下当初批评儒家的，现在这句话同样适用于陛下。
“陛下，北宋流民遍地，厢军440余万，若非金国横扫，北宋也能勉力维持，而大明九边二百二十万卫军，虽无力征伐，但守土绰绰有余。”张居正绕了个大圈子提醒陛下，步子还是不要迈的太大。
吴桂芳的解放奴隶宣言否认卖身契的合法性，配合普查丁口，再加上还田安置流民，在制度设计上，看起来没问题，但张居正的反对也是基于实践和经验。
有的时候，什么都不做，也是一种智慧。
“朕还是觉得很有必要。”朱翊钧当然能听明白张居正反对的态度，但彻底的土地运动，耕者有其田对大明有着举足轻重的意义，朱翊钧觉得很有必要。
工业化的前提就是彻底的土地改革，这是朱翊钧知道而张居正不知道的经验，所以张居正还不是很清楚皇帝究竟想做什么，蒸汽机的确是点燃一切的花火，但也会转瞬即逝，要想让这个火苗变成熊熊烈焰，需要更多的人一起举起火把。
田亩的高度兼并，带来的是和奴隶制并无本质区别的佃户制，佃户几乎等同于奴隶，而想要点燃大明的工业之火，首先要改变的就是生产关系，将佃户从土地中释放出来。
也只有这么做，佃户们才会摆脱奴隶的身份，真正的有田有产，提高生产积极性和生产力，而农业的充足发展，才能为工业化提供足够的物质基础，与此同时，佃户们摆脱自己的卖身契的约束，才会生育，才能提供充足的工业人口。
张居正并不能理解陛下如此坚持，但是他思考了片刻摇头说道：“陛下觉得有必要，那就做吧，臣倒是觉得可以先从松江府开始，而后由松江府到南衙，由南衙到浙江、山东，徐徐图之，期许以十年，二十年完成还田。”
还田的难度要比清丈高得多的多，而且还田的过程是需要实践去探索，所以张居正的意思是：皇帝觉得有必要，那就做，他来执行，日后的骂名他可以一力承当。
试点的地方在松江府，松江巡抚是申时行，张居正的门下，铁杆张党，在松江府试点，张居正并没有推诿的想法。
反正大明有充足的试错冗余，做错了，顶多翻烧饼，当没做过，又不是说马上推而广之，全国推行。
“若是要进行，臣有上中下三策。”张居正既然赞同了陛下，那立刻选择了谏言，在清丈的基础上，进行还田。
“先生之前还不同意，现在立刻就拿出了上中下三策来，这是早有准备啊！”朱翊钧一愣，张居正妥协也就罢了，这还准备献策，不是早有准备，朱翊钧把门口那两个石狮子吃下去！
“确实早有准备。”张居正站了起来，走到了大长书桌后的博物架上，拿起了一本奏疏，递给了冯保，冯保转交给了陛下。
这封奏疏的封皮已经有些氧化发黄了，清丈是张居正发起的，他总裁清丈九年时间，当然想过耕者有其田，而且不是想过，是日思夜想，但最终没有决心推行下去，他并不想弄的天下沸反盈天。
但现在既然陛下起这个头，天下是你老朱家的，你老朱家都不心疼，他张居正心疼什么！
朱翊钧打开奏疏，看了许久，才合上了奏疏，他把奏疏收进了袖子里，要拿回去，好好研读一番，马上就是过年休沐，即便是要议论还田，也是到年后了。
张居正肚子里还有货，再逼逼他，还能倒的出来。
这就是朱翊钧看完奏疏的第一个想法。
张居正的奏疏有上中下三条国策，与其区分上中下，不如用进程去形容，更加确切。
第一阶段，废奴，要彻底废除贱籍，普查丁口就是制定黄册的过程，在制定好黄册后，宣布贱籍废除，倡、优、隶、卒、奴仆等贱籍，废除贱籍之后，在法律地位上，则所有人一视同仁，如果做不到这一步，那一切都无从谈起，只要衙门还支持卖身契，所谓的还田，就是笑话。
士农工商为良，奴仆及倡优为贱。
贱籍世世代代皆为贱籍，不得改业、不得冒籍，而且是不能科举的，出身不正均不准应试。
这也是张居正的下策，朝廷不过分干涉，只是在律法上寄予佃户等众平等的身份，让看不见的大手，去调节生产资料、生产关系，这种朝廷担负的骂名最少，同样也是最缓慢的，只能交给时间。
第二阶段，减租，朝廷硬性规定地主索取佃户佃租数目，不得超过土地出产的25，若是超过就要处罚，看情况不等，最高籍家，籍家所抄地籍放领给百姓自耕。
放领，就是朝廷公卖放领，也是减租阶段的一部分，就是朝廷用白银、船引、票证等多种手段，从地主中收买土地，而后放卖百姓，地价由购田百姓，分十年付清。
这是张居正的中策，朝廷不白拿，不白没，用白银或者其他等价物去置换地主手中田亩，而后卖给百姓，而后朝廷通过加征的方式，收回地价，完成土地流转。
这个中策，看起来如此的完美，但其实执行起来，一定是漏洞百出，无论是公卖放领，还是地价十年分次付清，但凡是遮奢户和当地衙门沆瀣一气，就会进一步成为兼并的工具。
这就有了张居正的上策，额田。
第三阶段，额田，任何人的名下都不得拥有超过100亩的地契，否则就是会被白没，白没后的地契转为官田，归有司安置流民所用，地籍不得买卖，以里（110户为一里）为单位，集体公有。
看似是上中下三策，其实三个进程，结合大明的实际情况，能做到第二阶段，已经是可以高呼祖宗保佑了。
还田很难，张居正非常清楚其中的难度，所以他洋洋洒洒写了近万字，而且这还是他简单规划，不是具体的实践，到实践那天，遇到的问题只会更多，张居正不清楚自己有生之年，能不能做到第二阶段。
“先生大才。”朱翊钧收好了奏疏，真心实意的说道。
张居正则俯首说道：“陛下弘毅。”
他这些内容也不是什么新鲜东西，其实就是南宋末年贾似道官田法的变种，当时南宋危如累卵，贾似道太过于心急了，弄的一地鸡毛，贾似道被押解他的县尉郑虎臣所杀，四年后，南宋就亡了。
其实张居正在万历二年就已经在做这些了，比如万历二年廷议定，出海船只，一张船引，换一万亩良田，下田按四分之一折，中田按二分之一折，松江府已经过赎买，只不过当初的主要目的是为了供给水师所需。
现在张居正的新政，目的完全不同，这本奏疏里的内容是普世性的。
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