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但是这段时间来，原本常有动乱的云州却异常安静，而主管云州边境防务的是东阳野，他曾经是亲卫军统领，如今是上将军头衔，授镇北将军头衔，但是高志山对他有些放心。
明州到云州可以走水路，这条水路是从北卓的越州流向西海的千流江，当初西落帝国就是凭借强大的海军在千流江称霸西部六州之地，最后入主四宗城。
北卓是北边的卓国，卓国虽然只拥有越州和卸州，但是这两州崇山峻岭，地域辽阔，易守难攻，矿产和木产资源丰富，和各国都有贸易关系，旭升帝国建立后，在高志山的新政推行下，与北卓建立的新的贸易关系。
高志山带着方白泉和杨倾蓉微服私巡，坐着一艘商船前往云州，然而就在刚进入云州境内没多久，就遇到了一群水匪，这群水匪包围这艘商船，上船之后奸淫掳掠，领头的匪首竟然还以为甲上位的强者，而他似乎是在找什么人！
方白泉虽然武功高强，但是面对水匪人多势众，加上他们放火烧船，只能让杨倾蓉护着高志山跳水逃离，高志山并不贵游泳，而杨倾蓉带着高志山游到岸边的时候，有一部分水匪追了上来，高志山明白，这股水匪是冲着自己来的！
“公子，脱下外衣，你先走，我来引开他们。”杨倾蓉这察觉到了这群水匪修为不弱，就是冲着高志山来的。
出门在外，为了不暴露身份，方白泉和杨倾蓉都称高志山为高公子，而高志山也立马将自己的外套脱了下来，让杨倾蓉穿上！
“一定要活着回来！”高志山知道如果自己跟杨倾蓉在一起，只会拖累她，所以没有矫情，换好衣服后，高志山就躲着，而杨倾蓉则是引开了他们，等到水匪被引开后，高志山这才往另外一个方向跑。
这一年多以来，从未收到过云州有水匪的消息，而高志山一来到这里就遇到了，而且按照规定，为了保障商贸往来的安全，要在千流江水路安排巡警船，但是进入云州境的千流江后，高志山并没有看到有巡警船，看来这云州大有文章。
高志山开启了地图定位功能，然后前往了距离这里最近的一个小镇，只不过以高志山现在的路程，到达那里也需要两天时间，过惯了一年多的荣华富贵的生活，体力也大不如从前，甚至细皮嫩肉的，走这两天的路程那是相当狼狈。
在距离小镇还有半天路程的时候，高志山已疲惫不堪，昏倒在路边，被一辆路过的马车救下。
这座小镇名为陇溪镇，而救下高志山的，名为顾美狸，相貌惊艳，说话温婉有礼，带着两个丫鬟和四个护卫，她的老家就在这陇溪镇，此次前来是探亲！
顾美狸在高志山醒来之后，打探过高志山的来历，高志山就说是在船上遇到水匪，侥幸逃脱，逃难在这里来的，顾美狸并没有怀疑高志山，给了高志山一些吃的和钱，就让高志山离开了。
用顾美狸给的钱，高志山买了一套普通的衣服，吃饱了之后就在这陇溪镇里暗访，从最底层的人们嘴里打探，对于高志山推行的那些新政，比如土地改革，医疗保障这些，虽然实行了，但是总有一些官员和奸商钻空子。
高志山来到镇外一些偏远的村子茶坊，了解到一些事，这些村子里没有多少良田，种不出多少粮食，但是上报上去的却是丰收，因为每村每户都有一个种植标准量，如果达到这个标准，地方官府就会发放奖励，所以为了拿到这个奖励，官员们就让村民能谎报收量。
除了种植以外，还有国民的收入也有这样的奖励机制，在这种机制下，各地呈报上来的经济状况都是在直线提升，而这些数据都是虚报的，看上去富裕的老百姓，其实跟原本没什么区别，高志山这才明白什么叫粉饰太平！
更为过分的是，地方官府呈报上来的人均收入都是做了手脚的，比如一个地方，十个人的平均收入是一个月一万五千，但是十个人里有一个是商人，这个商人的收入就是一万，另外九个人加起来的收入才五千。
高志山几乎是跑遍了每个村子，还有其他的镇子，情况基本都是一样的，最后，高志山来到了这个地方的主城，也就是落兴城。
在高志山的新政改革当中，就有地区改革，一个州的行政机构分为州府，省府，市府，县府，镇府，而落兴市的行政中心就在这落兴城！
高志山没有了钱，就去找了一份工，老板事先说好半个月的试用期，若是试用期表现不好，是没有工资的，不过包吃住，半个月之后，高志山并没有出什么问题，也很勤劳，但是还是没有通过试用期，一分工钱都拿不到，然后才听人说这老板就是通过这种方式获取免费的劳力，这个厂里，能一直干下去的都是老板的亲戚，外边招进来的没有一个能留下来的，这不，高志山一走，马上就有新人过来了。
高志山愤怒至极，然后报了官，让高志山更加气愤的事，官府居然不管，因为老板事先就说好了，他觉得表现不好就是表现不好，高志山甚至因为愤愤不平的说了几句，被当堂打了二十大板，离开的时候才听说这老板背后有官员作为靠山，这种事已经不是一两次了。
屁股被打烂了，但是有共生之血，没几天就恢复了，而方白泉和杨倾蓉最终也找了过来，高志山放弃了继续微服私访，直接就回去了。
高志山回到皇宫之后，又推行了新政策，比如定制劳动法，婚姻法，建立警察厅，法院，检察院等等，总之就是将各级官员的权力剥离分散，让各个部门的官员互相监督！
一下子推行了新的政法，又要花费不少资金，而国库根本支持不了高志山实行这些政策，最多在都城建立个推行这些新法新政，国库的空虚让高志山无比头疼，不论做什么都需要钱，也会遇到各种阻碍。
新法新政只能在都城推行，而在这些新法新政推行没多久后，因为各种原因而无法继续下去，更为重要的是，高志山想要的东西他自己无法完全表达出来，底下的官员也不知道如何运行。
直到有一天，一名女子敲响了登闻鼓，而她此来并不是因为有冤情，而是自荐，她自称有满腹才华，但是因为没有身份和地位而得不到施展！