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夜幕降临，2000年的自由城已经可以初见后世那种繁华的景象，皇后区和中城区的几座摩天大厦拔地而起，斯塔克工业和奥斯本集团的两栋大楼和耸立在市中心的帝国大厦构成了一道亮丽的风景线。
但在光辉靓丽的表面之下，隐藏着的不是和颜悦色的自由城居民，而是心狠手辣，无所不用其极的黑帮分子，尤其是在曼哈顿岛西岸的克林顿区，黑帮冲突、街头抢劫更是屡见不鲜，这里是纽约的黑暗面，是一个有着严重种群冲突的三不管地区，这里还有一个绰号——
地狱厨房。
但恰恰是因为地狱厨房过去的恶名，所以才导致此地房地产价值低落、房租低廉，再加上此地区邻近著名的艺术表演重镇百老汇，有许多来到自由城追求明星梦的艺人，明知这里情况险恶，但依旧选择了在地狱厨房落脚。
这恰恰滋养了当地的黑帮势力，尽管自由城警方增派了这片区域的警员执行警员，但第二天还是有数起抢劫案上报到纽约警局，最近因为名为锤头帮的墨西哥帮派和俄罗斯黑帮因为地盘的问题，黑帮冲突事件也成为了摆在自由城警察局长和各区警监桌子上的的日常报告。
混乱的状况让现任市长和警察局长颇为头疼，看这个架势，现任市长已经无缘连任，甚至警察局长都要换人，面对无力改变的局面，加上那些黑帮大佬对政府部门并不吝啬的投入，这两位纽约社会顶层的人物都选择了摆烂，把自由城的未来和市民们的安全寄托于下一任市长和警察局长
这种不作为的行为引发了更严重的后果，黑帮们没有得到应有的惩戒，政府开始失去在小区域里的绝对掌握，黑帮分子手持武器走出阴暗的角落，在路灯下和敌对帮派展开冲突，街区警察们只能固守警局周围的区域，自由城的混乱肉眼可见。
但警局内也不是完全摆烂，负责上东区的乔治·史黛西警官就是一名恪尽职守的警察，他自从上任上东区警监的工作以来，已经多次向纽约市政府和总局申请物资和支援人物，但市政府和总局都对此表示了无能为力，只能给乔治警监书面上的支持，允许他自己扩充上东区警察的编制，但不允许超过法律规定的范畴。
这是一个说好也不算好，说坏也不算坏的消息。
关键就在于，当地居民们已经被黑帮分子折磨的生活不能自理，上哪找那么多愿意和黑帮斗争的新兵？再加上现在落后的警用装备，乔治就曾经见过俄罗斯黑帮使用疑似单兵火箭筒的装备在自由城街头狂轰滥炸，警局有对抗这些人的装备吗？
答案是否定的，虽然斯塔克工业和奥斯本集团固然能够买到这些急需的装备，但他们的价格实在是有些……难以承受，毕竟这些争取来的警员补给物资没有政府和总局补贴，全靠乔治自己掏腰包。
正当乔治警监为之头疼的时候，他的夫人给他提供了一个自称黑钢国际的新兴个人安保公司，史黛西太太是在一场社交晚会上认识的对方，一开始她还以为黑钢国际是什么国际贸易公司，后来才知道，对方做的是个人安保的业务。
在对方的糖衣炮弹打击下，乔治的夫人答应会向乔治推荐他们，但是合不合作她就不确定了。
和雇佣兵合作？乔治对于自家夫人提出的这个建议没有一丝犹豫，直接回绝，自由城不是越南，更不是中东，雇佣兵怎么能直接和政府光明正大的合作？就算自己同意了，消息传出去，市民们会怎么想？
《自由城警局解散！》
《无能的政府迎来了他们的末日，真正的狼群已然进入到羊圈。》
《把市民的安全交给雇佣兵？这就是自由的漂亮国吗？》
乔治不敢想那些离谱的记者会取什么样的标题，连忙让夫人不要再提这个话题，两人一夜无言。
然而乔治第二天上班的时候，前台警员就告诉他，自称是黑钢国际首席执行官的年轻女子正在乔治的办公室里等他。
“你怎么能随便放不认识的人进来？”乔治很生气，如果这次来的不是黑钢国际的人，而是黑帮分子，那么整个警局都有可能会被炸上天。
“警长，对方有政府部门的合作文书。”前台警员无奈的说道。
乔治惊讶不已，雇佣兵拿到了合法文件？他不是在做梦吧。
为了确定情况的真实性，他没有和前台警员过多纠缠，快步往自己的办公室里走去。
来到办公区，乔治第一眼就看出了这里曾经被紧急收拾过的样子，大部分的警员们都在忙碌自己的事情，但平日里的几个比较激进的警员都不见了踪影，正当乔治准备询问发生了什么的时候，和乔治关系好的几个警员凑过来告诉他，是个有些显胖的俄罗斯女人，这里刚才发生了一场冲突，而冲突的双方，就是以马克思为首的激进派警员以及现在在乔治办公室里坐着的黑钢国际成员。
办公区里所有警员的表情都有些微妙，这让乔治有些不安，来到自己的办公室门前，他没有第一时间选择进门——透过玻璃窗，他能看到，来的是两名女性，一名留着棕色长发，另一名留着盘头的灰发女性。
乔治深吸一口气，推门走进办公室，来到自己的位子上坐下，还没开口，乔治先打量了一下这两位来自黑钢国际的女性。
棕色长发的女性她一双宛如雪狐一般的眼睛，和她直视，乔治都有一种自己兜里的钱被盯上了的感觉。
天生的商人，这是乔治给她的第一印象。
另外一位女性的目光有些冷淡，不，不止是目光，她整个人给乔治的感觉就是冷漠的，就好像周围的一切都和她没有关系一样，那种冷漠甚至影响到了乔治周围的空气。
“您就是乔治·史黛西警长吧？自我介绍一下，我是黑钢国际的业务代表，你可以叫我，芙兰卡，这位是我们的ceo，露西。”棕发女子一副秘书的样子，起身向乔治介绍两人的身份。
“你好，我是乔治·史黛西，上东区的警监，不知道二位来这里，有什么事情吗？”乔治觉得自家夫人前脚推荐后脚他们就上门，肯定不是什么正常的事情，决定先观察看看。
个人安保公司，乔治对于这种新时代雇佣兵一开始是非常不屑的，他是谁，纽约上东区的警监，妥妥的正面人物，怎么能跟这种行走在灰色地带的雇佣兵扯上关系？那不是有损自由城警察的名声吗？自己能这么做吗？
“乔治警长看来对我们公司并不陌生，那接下来的交流会方便的多。”芙兰卡一直保持着微笑“我们黑钢国际除了您所了解到的国际安保业务外，还会向我们的客户提供装备销售，我想最近自由城黑帮分子的猖獗，也许可以让我们达成一些合作。”
“不好意思，我们自由城警局有专门的合作对象，一般这种装备订单，你要找的应该是总局采购部的专员，而不是到我的办公室。”乔治微笑着说道。
“你说的很对，但是我们需要一个能展现的平台，我想您应该懂我的意思。”芙兰卡同样报以微笑。
乔治皱眉，对方显然早有准备，黑帮动乱是整个自由城的事情，不是改变上东区的现状就能解决的，但是他们选择在上东区展开合作，大概是想找个试水的地方，如果自己不做，那上西区，哈林区，再远一点，布朗克斯，布鲁克林甚至皇后区的警局都有可能成为他们的下家。
如果只是装备交易的话，上头已经给了自己自由发挥的指令，好像也不是不可以？但对方为什么会选上东区进行合作？这里有什么他们想要的东西吗？
“我能问一个冒昧的问题吗？”乔治觉得这件事必须搞清楚，不然后面双方可能会谈不下去。
“请问。”芙兰卡示意。
“为什么会选择我们上东区警局展开合作？要知道，这里的黑帮犯罪事件并不像 哈林区和地狱厨房那么多……
“这个，是我们老板的意思。“芙兰卡露出一个抱歉的微笑。
乔治露出疑惑的表情，看向旁边冷漠脸的露西。
“不是我，是更高层的老板。”露西冷冷的开口。
乔治还是不太理解，不过现在他的确需要一批装备补充，黑钢国际既然只是为了卖东西，那双方开展合作也不是不可以。
然而乔治还是低估了黑钢国际的手笔，就在芙蕾卡表示黑钢国际可以给上东区所有警员进行一次从头到尾的换装之后，乔治就像是被大奖砸中了脑袋一样有些头晕目眩。
瞌睡就有送枕头的？这么好？
除了那些价格比市面上低得多，质量却没有多少差别的制式警用装备外，芙蕾卡还给乔治推荐了一些从未见过的其他装备。
除了hk系列的自动武器之外，芙兰卡还给乔治和他的小伙伴们带来了全新的高压电击武器，根据芙兰卡的说法，这些都是他们的科研人员最新研制的防暴设备，结合其他的警用防暴设备，在熟练使用后，基本上可以处理绝大多数不涉及实弹武器的暴力事件，作为一名拥有多年警察经验的乔治来说，他更能深刻体会装备对于他们打击犯罪所带来的实用性，如果这些装备早几年投入了警员们的日常工作中，那么之前很多困难的局面都会迎刃而解。
“令人惊喜的装备，芙蕾卡女士，价格方面你可以和麦金娜谈，我想你们之间应该会有很好的共鸣。”乔治和芙蕾卡再次坐在了谈判桌前，这些装备让乔治非常满意，至于价格的问题，虽然总局没有给任何实际的补助，但是乔治觉得对方既然是个新企业，那日后免不了要和他们有所交往，如果开后门能换来合适的价格，乔治也不是不能接受。
打定主意这么一想，乔治觉得和他们合作其实也不是不可以。
“哦对了，听说你们有和市政府的合作文书？”乔治回想起刚才前台警员的报告，趁着双方关系刚起步的时候询问道。
“哦，那个啊，只是一封斯特恩议员的推荐信，想要进来你这个办公室，我们用了一种夸张的说辞。”芙兰卡拿出信件，递给乔治。
本来就是用来打开双方的合作渠道，现在既然已经达成了合作意向，这封推荐信就失去了价值。
乔治打开信，斯特恩议员他有所了解，作为新生代的政客，他很多理念都有些过于激进，但这并不妨碍他成为自由城新生代政客中的领军人物，乔治是没有进军政坛的打算，不然他可能也要寻求和这样强硬的年轻政客搭上关系。
换个角度，黑钢国际能得到斯特恩议员的推荐，更加说明了他们实力的雄厚，这样乔治和他们合作起来也就更加的放心。
“第一批装备很快就会送达警局，到时候请注意查收。”
签订了合作协议后，芙兰卡和露西起身准备离开，虽然乔治对于露西这种寡言少语的ceo没有任何好感，但他还是保持着职业化的笑容把两女送到了警局门口。
“哦对了，最近自由城可能会不太平，乔治警监最近还是不要外出比较好，万一遇到了什么危险，对我们双方来说都是巨大的损失。”芙兰卡临走的时候提醒道。
“不太平？”
看着两女搭乘印着黑钢国际字样的商务车离开警局开上大道，乔治站在原地思考芙兰卡口中的不太平到底是什么意思。
不过很快，他就知道了这个词的真正含义。