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这段时间，铁山面临最大的问题是人才的问题。
学校才开了几个月，只是扫除部分文盲，要想从这些才刚刚脱盲的人中找到适合的人才有些痴心妄想了。
在整训的过程中，铁山又陆陆续续的花了一些积分用于工厂的建设。其中一部分负责用于初级人才的购买，购买后用做管理人员使用。
水电站建成的时间是最早的，紧接着是水泥厂、卷烟厂、火柴厂和造纸厂。
铁山为这几家工厂生产的产品命名为汉光牌。
水泥目前只有一个产品，普通矿渣水泥，设计日产量为200吨，实际日产180吨。
火柴厂是半机械化生产，现有工人120余人。一天可以生产12箱，每箱内有6件，1件是240包，每包内有火柴10盒。
主要是工人现在不熟练，主要原料红磷、氯酸钾等不充足。
卷烟厂现在有两种产品，一种是纸壳包装的20支装和50支木盒包装两种。
现在每月产量为20支装150箱，50支装20箱。制约产量的原因也是因为原料过少，不得不暂时压低产量。
造纸厂现在每天从火柴厂、卷烟厂收集废弃边角料还有附近山林的竹子为主要原料，每月可以生产各类纸张105吨。
辖区内的铁矿和铁矿、煤矿交给战俘营的战俘进行开采。原洛河铁矿的矿工要么转为监工，要么到其他的工厂工作。
这几家工厂开工，为北阳县解决了700多工作岗位。
像火柴厂和卷烟厂还将外包装的加工外包给老百姓，为北阳县的经济注入了活力。
马忠的儿子马如龙现在有20岁，为人稳重机敏，在马忠经商的过程中被发现有经商天赋，接着被铁山看中，兑换了一名初级管理人才和一名初级财会人员交给马如龙带着组成汉光贸易公司。
汉光贸易公司负责大汉的产品销售和物资采购。马如龙负责组建公司以后，凭借产品质量和其经营手段，一上市就供不应求。现在已经打通了到省城的销路。
从投产的第一个月，销售额就高达13万元，实现利润51万元。也就是说，第一个月，铁山就通过商品销售获得了51积分。
工厂建好后，酒厂再次搬迁。这回是搬到了县城外规划好的工业区。
为了酒厂配套，铁山又购买了一条玻璃生产线，暂时为酒厂生产玻璃酒瓶和门窗玻璃。
相信不久的将来，光是靠商业，铁山就可以获得大量积分用于循环发展。
这段时间，为了稳定北阳的局面，铁山和周光耀白天要么是在田间地头，要么是深入工厂。到了晚上又撰写各自发展规划，制定内政方针。
现在快要到过年了，一些政策要尽快制定，否则将会影响到年后的规划。
铁山虽说前世是个学渣，不管怎么说好歹是个有后世见闻的深度网民，经历过义务教育的洗礼的人，一些基本的政治理念是明白的。
铁山边从图书室内汲取知识文化，边和周光耀商量政策的制定。
最后在过年前出台了《大汉税收条令（试行）》、《大汉国土资源条令（试行）》、《大汉典（试行）》、《大汉军队事条令（试行）》四部法律法规。
《大汉税收条令（试行）》规定了纳税是每个大汉公民的基本义务，凡是在大汉控制区域内的任何人都必须遵守此法令。条令中将税收分为商业、工业、农业三大类。
其中商业税最高，为20-25的税率。工业税为10-15的税率。农业税最低不论产出高低一律为5。
《大汉国土资源条令（试行）》规定了土地私有，山林矿山收归国有。为了避免土地兼并，规定土地交易必须交给政府统一售卖。每个公民不分男女老幼，其耕地不得超过十亩，超过的由国家市价收购。
耕地不得继承，新生儿由国家拨给土地。死亡后，名下土地收回国有。
耕地不得荒芜，可以出租给他人栽种，但是连续两年未耕种的将强制收回土地，且不得再发放土地。
住宅用地可以继承，继承后将缴纳价格不菲的继承税。
政府持有的耕地和山林矿山可以承包给个人，但需缴纳费用。
《大汉典（试行）》是一部包含了刑法和民法的法典。为了配套法典的顺利实施，政府成立了警察局、法院、检察院、司法局。
警察局负责社会治安，打击各类违法犯罪。检察院负责监督法院、警察局执法，对刑事案件提起公诉。司法局负责宣传法律法规，执行刑罚。
《大汉军队事条令（试行）》是几部法律中最特殊的一部，它规定军人的权益和荣誉不受侵犯，国家和社会尊重军人、军人家庭为国防和军队建设做出的奉献和牺牲，优待军人、军人家属，抚恤优待烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属，保障残疾军人的生活。
规定了年满十八周岁的公民都应当服兵役。在服役期间可以选择成为义务兵或是通过考核成为职业军人。
在服役期间，其直系亲属可以免除农业税，对商业税和工业税可以减免应收税款的5。
对战时妨碍军人执行任务，投敌资敌等行为作出处罚依据。
同时还规定，军人违法犯罪交由军队内部的执法机构进行调查处理。
这四部法规是大汉政府急切需要的，在春节前，四部条令一经颁布就受到了百姓的拥戴。
以土地为例，普通百姓人均不超过五亩，更多的人连土地都没有，而是集中到大大小小的地主手中。即使有土地的，一年最少要交五成的税。
现在不但减税还发给土地，不高兴才怪呢。
至于一些没有欺压过群众的地主富农，铁山也没有亏待他们，将多出的土地按市价回收。
政府回收后多余的土地，除用于规划发展的暂时封存后租给一些还有余力的农民栽种。
经过土地改革，北阳县的群众真真切切的感受到大汉带来的好处，因此又掀起一阵参军潮。