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何进故意停了一下，装作在思考，然后才说：“臣建议，擢升安北将军吕布，为镇北将军，主政辽东，抵御匈奴，镇守国门。如此，匈奴之患，可除也。”
何进这话一说，朝臣们顿时绷不住了，开始窃窃私语，然后声音越来越大，一向安静的朝堂吵闹了起来。
有大臣出列，说道：“陛下，不可啊!想那吕布，一介武夫，如何可以主政一方啊？”
何进怼曰：“那你去辽东抵御匈奴，镇守国门，可好？”
又有大臣出列，说道：“由安北将军连升两级到镇北将军，这不合理啊！”
何进怼曰：“那你去辽东抵御匈奴，镇守国门，可好？”
连续几个大臣出列，表示反对，都被何进一句话怼了回去。
其实，在如今，同时掌控着一地政权与军权的地方诸侯并不少，吕布要求同时掌控辽东的政权与军权并不是什么很过分的事。
辽东远在汉室东北，兵不过数万，百姓不过百万，对朝廷的中央政权并无威胁。各地诸侯屯兵数十万的都有，论威胁，这些诸侯的威胁更大。
因此，汉灵帝是偏向赞同何进的建议的。看着阶下众臣纷纷开口，反对何进，汉灵帝心里也是不高兴，心想，你们一个个的，只会在嘴上说不行，那你们倒是提一个行的办法出来啊，没一个靠谱的。
汉灵帝向身边的太监使了一个眼色，太监会意，大声喊道：“肃静，肃静。”
众位大臣不得不闭嘴，大殿顿时安静了下来。
汉灵帝开口说道：“安北将军吕布，擢升为镇北将军，于辽东开设镇北将军府。辽东郡划为军管区，由镇北将军府管辖。”
朝会结束，何进大摇大摆的走出了大殿。今日，何大将军舌战群臣，完胜。
当圣旨传到辽东，吕布与众人都是大喜，当晚就摆开了庆功宴。
说实在的，这份圣旨给了吕布很大的惊喜，比吕布预想中的要好的多。连升两级，是吕布没想到的，辽东划为军管区，也是吕布没想到的。
镇北将军，意味着吕布掌控了征伐的权力。四征四镇四平四安，级别不一样，权力也是不一样的。四平四安，只能防御作战，而四征四镇，是可以主动发起战争的。
辽东划为军管区，则代表了辽东独立了出来，不再受幽州管辖。辽东一直是属于幽州管辖的，在公孙瓒掌控了辽东后，为人强势，与幽州牧刘虞不和，凭借手里的军队，实际上是独立了出来。
但是，在法理上，辽东依然是属于幽州管辖。这一回，辽东划为军管区，则是在法理上独立了出来。
次日，吕布找来皇甫嵩和公孙瓒，商议成立镇北将军府的事。吕布任命皇甫嵩为军司马，为镇北将军府二号人物，把军务托付给皇甫嵩。又任命公孙瓒为辽东郡守，把政务托付给公孙瓒。
皇甫嵩一开始是拒绝的，心里还想着回冀州摸鱼。
吕布对他说：“义真啊，留下来帮我吧。我们在做的事，是为国为民的事。只要我们坚持做下去，千古之后，史书上也当有我们一笔。大好男儿来这世上走一遭，不能白活。”
于是皇甫嵩同意了。【史书留名吗，这个值得奋斗一下。】皇甫嵩心里打着小九九。
公孙瓒一开始也是拒绝的，心里还没走出阴影。
吕布对他说：“伯圭啊，你要对辽东百姓负责啊。”
于是公孙瓒也同意了。
皇甫嵩在吕布心里，是一个很合格的军司马，把军务教给他，吕布很放心。
公孙瓒在吕布心里，其实并不是一个理想的郡守人选。但是吕布手里并没有一个合格的内政人才来担任郡守，只能让公孙瓒顶上了。
毕竟公孙瓒镇守辽东多年，熟悉辽东事务，至少能把郡守府运转下去。
吕布任命皇甫嵩为军司马，任命公孙瓒为郡守，总算先把镇北将军府的架子搭起来了。而将军府首先要处理的，就是兵力问题。
之前，是在战时，所以从并州、幽州、冀州抽调了援军来助战，如今，战斗结束，军队是要还给各州的。幽州、冀州的军队已经开拨，返回各自州郡。
吕布从并州带来的狼骑，虽然还没返回并州，但是这几天，也要返回了。各州兵力一走，辽东郡兵力不足，是个大问题。
皇甫嵩建议到：“并州狼骑能不能留一半下来，有了这些狼骑，我们才有防御的力量。”
吕布想了想，说道：“最多只能留一万。我从并州带了五万狼骑过来，抽空了并州的兵力，现在并州也很空虚。并州也要抵抗胡人，不能缺少兵力。”
皇甫嵩思考了一下，说道：“兵不能留下，将领能不能留下？只要有这些将领在，我们就能再拉起一支并州狼骑。是了，以后要叫辽东狼骑了。”
“这个没问题，这些将领我一句话就能把他们留下。并州刺史丁原跟我很熟，他不会有意见的。回头我给他写一封信就可以了。”吕布对这个倒是有自信。
公孙瓒说道：“我们现在最大的问题就是缺人。军队这边缺人，郡守府这边也缺人。”
吕布说道：“是啊，士兵也缺，将领也缺，军师也缺，内政人才也缺。你们有没有办法，去找一些人才来为我们服务，待遇从优。”
皇甫嵩和公孙瓒对视了一眼，都看到了对方眼里的难色。