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“土地司？”
“对，百姓为什么造反？表面上是吃不饱，实际上是田地出了问题。”
明末土地兼并严重，先不提藩王的问题。
有大量土地的士绅阶级会通过各种手段隐瞒田产，少纳粮或者不纳粮。
纳税的总额是固定的，他们少缴了，农民们就得多缴。
于是农民们纷纷破产。
官府此时在干什么？
赈灾？
不，他们在征税。
田赋加正役加杂税本就不低，辽东战事临时加的三饷直接让农民没了活路。
破产还不够，没钱交税就抓进大牢用刑拷打。
很快，州府的监狱关满了拖欠税款的老百姓。
为了活命，老百姓只能揭竿而起。
他虽然免了全国一年田赋，但只是临时性的解决了问题，要想在根本上解决这个问题，必须成立新部门。
“这土地司是做什么的？”李邦华问。
崇祯没有回答，而是再次反问：“我大明朝，什么人可以不纳粮？”
户部尚书方岳贡想都没想说道：“皇庄，宗室田产以及大明朝历代帝王赐出去的田产。”
崇祯点头，好多人说明代士绅不纳粮是错误的。士绅只能减免，并不能不纳粮。优免人员每丁石只需要缴纳物料银，而不需要缴纳徭费。
万历十五年徽州田赋和徭役折银费率
举个例子，地主张三，家里的田地需要纳税米30石，家中有人丁30丁。那么按照朝廷的派征科则，他需要向政府缴纳：
30石x04113＋30丁x00717＋30石x03585＝25245两。
如果张三是朝堂三品大员，按照优免政策可以免粮20石，免丁30丁。
那么按照朝廷的派征科则，他需要向政府缴纳：
30石x04113＋优免20丁x00121＋不免10丁x00717+优免20石x00605+不免10石x03585\\u003d18093两。
也是就是说，无论张三是不是官员，都不能减免田赋，减免的都是徭役费用。
不过万历后期可以用徭役费用抵扣田赋，但减免的数额实在有限，这里就不阐述了。
“既然只有这些人不纳粮，那每年的田赋怎么越收越少？”
众人你看我，我看你，都心知肚明的不说话。
还用问吗，所有人都想方设法把田地依附到藩王，宗室名下，只要给他们交了保护费，就不用交田赋了。
藩王宗室什么都没干就能收钱，对这种事来者不拒。甚至为了敛财，会通过各种手段兼并土地，再把土地租出去赚钱。
如此一来，地主富户虽然也交钱，但是比田赋少。双方都获得了利益，只有朝廷和百姓受了损失。
到时候官府一摊派，老百姓头上的田赋就平白无故的多了起来。
见众人不说话，崇祯笑着说道：“朕成立的土地司就是做这件事的！”
“第一，凡藩王、宗室、贵族，由皇帝赏赐获得的田地可以不纳粮，通过其他手段获取的土地必须纳粮。”
见众人还是不说话，崇祯无奈的问：“这个政策行或者不行都得表个态吧？”
李邦华左右看了看，叹道：“陛下此事事关皇家，臣等参与不上，只是各地藩王、贵族繁多，操作起来困难重重。”
“这些问题都不是问题！土地司专门收缴藩王宗室的田赋！”崇祯心有成竹。
截止到现在，大明朝有二十八位藩王，被李自成，张献忠还有建奴掳走弄死了十四位。一人面对十四个藩王比面对二十八个的压力可小多了。
当然，除了藩王还有宗室。
“现在流贼肆虐，要么听朕的上缴赋税，要么朕把守军全部调走，等流贼把他们杀光了、抢没了，朕再打回来！到时候全都是朕的，他们什么都没了！”
其他人一听，纷纷汗颜。
皇上的做法太狠了，狠到自己人都不放过。
不过这也是目前为止最有效的办法，没有之一。
李邦华点点头，“陛下还有吗？”
“第二，凡无故荒废田地者，每年每亩地罚银一两，用于地方赈灾；连续无故荒废两年，土地收回归于土地司。”
自古就有田地荒芜之罪，大部分朝代都是使用刑罚，罪责不重。现在皇上把罚银提高到一两，可以说相当重了。
这一条众人听不出好坏，既没说支持，也没说反对。
崇祯继续说：“最后一点，涉及到卖田，租田。”
“朕已废除三饷，永不加赋，百姓们只要继续种田，就能够吃够花了。所以朕要想方设法百姓买田，租田，种田。”
方岳贡一脸担忧：“陛下，百姓们流离失所根本买不起田；至于租田，百姓们更不想租了。没有田，也就没法种！”
“为何不想租？”
方岳贡顿了顿，“臣举个例子，以五亩地为例，年产量约二十石（明末南方大部分地区已经推广了两季稻，所以有湖广熟，天下足的说法），地主会收取六七成甚至更高的租子。产量越高，地主收取的租子也越高。”
“地主的目的是让佃户饿不死，但是也剩不下。否则时间长了佃户攒了钱买了地，就不租他得田了。”
崇祯笑着点了点头，这不就是压在人民头上三座大山之一的封建大山吗！
想到这，他解释道：“朕说的土地司就是解决这个问题的！”
“各地死走逃亡的人那么多，无人认领的土地全部收回称之为官田，官田有两种，一种只租不卖，一种只卖不租。”
“想租或者想买官田的人，必须是没有田地的农户。卖地的价格是，上田六两银子一亩，中田五两银子一亩，下田三两银子一亩。租地的租金是收成的一成。只要朕的官田有地往外租，那些地主富户的地就别想高价租出去。”
“为了不被罚或者田地不被收回，那些富户要么自己种地，要么低价往外租地，或者把地卖出去。”
方岳贡瞅了瞅其他人，开口说道：“陛下，这些田如果被别有用心之人全部租进买入，又高价往外租，往外卖怎么办？”
“官田每户限购\/限租五亩，卖的时候也只能卖给土地司。多少钱买的，多少钱卖，不能转卖。至于其他的细节，你们都可以补充。”
“想买地手里没钱也没有关系，土地司负责出举，子钱（利息）特别低，低到比租田的租子还要低！”
“土地司涉及到藩王宗室，一般人管不了他们。所以朕会让锦衣卫或者东厂参与进来，这是一个充满挑战性的职位。”