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在四川人看来，这对那位通电全川，为四川统一做出了全部努力的王恒岳来说是极为不公平的，军事参议院议长？为什么不是之前川人想像中的都督、或者是副都督？
在此情况之下，王恒岳再度通电全川，表示自己接受军政府委任，愿在军事参议院议长职位上为全川之和平鞠躬尽瘁。
尹昌衡退而求其次，只说目前军事参议院无人主持，希望王议长能够立刻到成都任职。
思来想去，现在动王恒岳还没有把握，只能暂时把这口气咽了下去……
张培爵到成都后，以平息川乱，稳定大局为己任，今见重庆发表熊克武为师长，抵制胡景伊长渝，深恐再起变乱。加之身处尹、胡等人包围之中，遂力图以重庆的妥协来缓和成渝的矛盾，因而他与董鸿词、但懋辛联名致电在重庆的同盟会员夏之时、黄肃方、熊克武等人，要他们接受胡景伊为重庆镇抚府总长。
夏之时见胡景伊来者不善，急忙任命革命党人熊克武为重庆镇抚府师长。重庆镇抚府的这一师军队，是由总长统率的直属部队，夏之时等人是想以熊克武来制约胡景伊。这一行动十分明确地表达了重庆同盟会人士不欢迎胡景伊来渝的态度。
在重重压力之下，成都、重庆两地军政府终于考虑和谈。
王恒岳在四川的威望极高，军事实力又强，这是让尹昌衡非常不放心的。要想把握住全川的军队，就必须要先解决掉王恒岳，控制住他的军队！
尹昌衡、张培爵接受了夏之时的辞呈，另委四川陆军军团长胡景伊任重庆镇抚总长，赠夏之时白银三万两，以助游学。随即，夏之时通告辞，在胡景伊未到职以前暂代。
调独立混成师一部到达成都，一部进入湖北地界，王恒岳于成都军事参议院任职。如此分散王恒岳的力量，又把王恒岳调成都加以控制，再解决起来就不那么困难了。
再者，重庆蜀军政府虽然撤消，但其中有许多人都对自己不服，虎视眈眈，就等着自己出错，重庆方面的第五师师长熊克武又是王恒岳的把兄弟，真要闹出事情，只怕在四川又再度演化出混乱局势来，这一来，反倒给重庆方面以极大机会。
协约规定，以成都为政治中心，设四川军政府，以成、渝两处都督分任正副都督；重庆为重镇，设镇抚府。这样，四川宣告统一，尹昌衡出任四川军政府都督，张培爵任副都督，重庆镇抚府以夏之时为镇抚总长。
夏之时在重庆得知这一消息，认为，中国统一之局，实己大定，川东一隅，已经平定，正是自己功成身退之时，因此，不待镇抚府正式成立，就于3月中旬向张培爵提出辞去重庆镇抚府总长一职，转赴国外留学。
谁想到不过一天时间，荣县、乐山、宜宾、自流井、贡井这五地士绅、商人，电报雪片一般飞向成都，纷纷要求挽留王议长，王议长决不能去成都！
次后，南京临时政府承认成渝合并。
由于重庆镇抚府成立才一个多月，胡景伊就突然袭击，提出撤销，与会代表，毫无思想准备，态度谔然，以至谢持讲完，几分钟内无人讲话。
1912年3月10日，大总统袁世凯于北京宣布就职。
群情激荡，群情激涌！
重庆同盟会领导人杨庶堪、张培爵，熊克武、朱之洪同意合并，川南总司令但懋辛也表赞同。他们致电成都军政府，决定派全权联合委员赴成都会商“本省军政、财政、保安地方一切重要事件”，成渝两军政府合并问题提上了日程。
不过除了一个王恒岳，其它方面，对尹昌衡还是相当有利的。
胡景伊是袁世凯的人，极有野心。重庆同盟会人士对其早存戒意。当时，杨庶堪正在南京临时政府任职，得知胡景伊替夏之时的消息十分不安，立即致电尹昌衡，推荐黄复生，反对胡景伊。但尹、胡早已勾结一气未理杨电，反嘱胡景伊星夜兼程赴渝，并拨机关枪营归胡指挥，以便武力接收重庆。
刘存厚的第四师同样也遇到了极大麻烦，宜宾等地的独立混成师早就架起了机枪，虎视眈眈，那些独立混成师的军官乱哄哄的到处说，他们只认恒帅，没有恒帅命令，谁敢强占自己地盘，第四师有枪，独立混成师有大炮！
到时候不免在四川人心目中拉下个“革命未成，先恶首义功臣”的骂名，到时候这张才坐上的都督位置能否坐稳可就难说的很了。
可那些独立混成师的军官们却“置之不理”，到后来几乎闹出“兵变”，要不是到后来王恒岳拿胸膛顶着枪口，让刘师长快走，刘存厚几乎就走不了了。
他这狮子大张口，一开口就是一千万，哪里是要军饷，简直是要尹昌衡倾家荡产！
由于张培爵出面，胡景伊得以于4月11日顺利到渝，12日，发表了就重庆镇抚府总长职通电。
正在这时，前护理四川总督王人文从成都到达重庆，于是外间纷纷传闻，如果双方相持不下，就推举王人文为四川军政府都督，作为摆脱谈判困境的办法。王人文是清朝的封疆大吏，由他任四川总督实在是对革命的讽刺，蜀军政府当然不会同意。
闹来闹去，刘存厚的部队只能驻防泸州，进退不得。
成都的尹昌衡、罗纶、邓孝可等人向重庆蜀军政府提出统一条件：以成都为四川军政府所在地，重庆设军事重镇，原成都、重庆政府的都督，分任合并后的四川军政府正副都督，原副都督，分任重庆镇抚使或枢密院长及军事参议院议长。重庆方面提出了一项反建议：成都仍作省会，重庆作为四川都督的驻地，以蜀军政府都督张培爵为四川都督，以四川政府都督尹昌衡和蜀军政府副都督夏之时为副都督，四川军政府副都督王恒岳、罗纶为枢密院长、总顾问，或者军事参议院议长。
自己当初又是和清兵打，又是和援川军对峙，银子早就用光了，现在欠饷严重，军心不稳，各部都在闹饷，要想调动，请都督无论如何都先调拨一千万两军饷，以解燃眉之急，军饷一到，各部立即按照军政府指令开拨，决不拖延一刻！
他任命袁世凯的热胡景伊为四川陆军军团长、军事参议院副议长，节制全川军队。尹昌衡曾经是胡景伊的学生和部属，他是想借重胡景伊的势力，夺取四川军权，加强自己的力量！
要想成功做到这一点，就必须要把王恒岳调离荣县、乐山等地。
王恒岳再三强调了自己的困难，进成都不是不可以，去湖北也不是不可以，但军饷在哪里？
而备受全川全国瞩目的王恒岳，则当选为军事参议院议长。
尹昌衡，通过种种手段，终于成为了四川的第一个“统一者”！
王恒岳的态度，再度得到了川人的一致赞赏！
随后，尹昌衡改编川军为六个师。第一师师长周骏，第二师师长彭光烈，第三师师长孙兆鸾，第四师师长刘存厚，第五师师长熊克武，独立混成师师长王恒岳。
胡景伊善者不来。重庆同盟会人士的妥协退让，根本不能泯其夺权野心，反而激起他尽快取消重庆镇抚府，夺取四川军政大权的私欲。他就职仅一个月，就于5月18日，召集镇抚府职各标营军官、各法团代表以及报馆新闻记者开会，突然提出取消重庆镇抚府。
1912年6月10日，胡景伊报告袁世凯，通令全国，重庆镇抚府即日撤销。
所以，重庆蜀军政府作出让步。《成都四川军政府、重庆蜀军政府协议合并条约》签订完成，经双方军政府盖章生效。
王恒岳的通电一出，全川群情汹涌，纷纷要求成渝立刻展开和谈！
于此心态之下，尹昌衡一连下了几道命令：
刘存厚前脚才走，王恒岳飞起一脚，踢向闹得最凶的谢水向：“狗日的，你枪上子弹没有？还真拔枪出来？”
刘存厚本是援川滇军参谋长，四川统一之后，所部被改编为川军第四师。
但是让尹昌衡没有想到的是，王恒岳却对此命令置之不理。
尹昌衡到哪去弄一千万？况且就算真的给了王恒岳一千万，指不定王恒岳又要编出什么借口。
王恒岳又来到自己军中，当着奉命前来接手的刘存厚的面，对自己的部下“晓以大义”，到最后几乎是“泣不成声”，要让弟兄们服从成都命令，坚决拥护都督指挥，眼下刘师长既然来了，那就该遵守命令，把地方让出来。
尹昌衡又气又急，可眼下王恒岳兵强马壮，声望在四川大得很，他又占着理，真要闹出什么事情来只怕吃亏的还是自己。
成渝政府合并后，取得都督职位的尹昌衡并未因此而满足，反而又把目光盯到了夺取四川全部军权之上。
随后又调第四师刘存厚部进入荣县、乐山、宜宾，控制几地，夺取王恒岳的地盘。
谢水向和弟兄们却笑嘻嘻的，只觉得恒帅这戏，如今是演得越来越好了……