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一个大一统的国家，完成政治变革从来都可能是朝夕之事。民间的各种顽固势力和新兴势力之间的对抗，不过是刚刚拉开了序幕。陈燮做的不过是自上而下的改革，没有去动摇大一统帝国的根基，这才是变革能够达成形式上的完成的根基。
后来的历史学家在研究这段历史的时候，更多的重点不是放在内部力量的自发，而是放在陈燮的军事力量绝对碾压的层面去看待这次变革。故而，历史学家们更愿意把正史上的“建新宪政”称作“刺刀宪政”，因为这次宪政的本质，就是在刺刀下完成的。
警察归警察部管，城管则作为顺天府下面的一个部门，作为京师脚下的第一府，其内部机构的改革完成必然是走在最前面的，将来是作为模本向天下推广的。
“有礼了，在下直隶李求明，见过香玉姑娘。”果然有自我感觉良好的人上前搭讪，毕竟是风尘女子，就算取消了贱籍，依旧变化不大。换成官宦人家的闺秀，谁敢如此冒失。当然了，闺秀也不会这么出现滴。
“一介商贾，也敢言政，还不速速退散。”“呸！新的宪法看了么？宪法赋予每一个纳税人对国家政治的批评权利。在下不才，每年纳税二百银圆，你们才交几个银子的税？也好意思在这里大放厥词？”
女子侧了身子，不敢受此一礼，声如黄莺道：“客气，香玉不过一介微末红尘，不敢当先生的礼。”搭讪成功，自我感觉良好的读书人立刻来了精神，正欲说话的时候，已经被同伴抢先拱手道：“香玉姑娘，适才我等在谈论宪政，姑娘是才女，可否说说感官。”
秋高气爽的早晨，一身便装的朱慈烺，像过去一样，跟在陈燮的身后，在大街上随便找个茶馆，要了个大堂的位置坐下。自宪政会议后，这是两人第一次结伴出行。已经认命的朱慈烺情绪不高，受邀之后又不敢不跟着出来，所以一直沉默以对。陈燮对此没有任何反应，依旧跟以前一样，似乎大家还是过去的关系。
两个读书人的对话，就在隔壁的桌子上，声音还不小。有的读书人喜欢在公共场合高谈阔论，彰显自己的存在。果然，他们这么一说话，立刻勾起了附近一些桌子上客人的注意力。大清早的出来喝茶的，往往都是生活比较好有闲暇的人，这些人最大的特性就是爱八卦。
人还是这些人，不过变化却不小，在城外军营内被教官操了一个多月后，这些人换上了新的制服和装备，又换了个名称，重新上岗了。被裁撤的京营士兵，正常有两条出路，一个是做警察，一个是做城管，两条都不行的，拿一份遣散费回家某个营生。
“嘿嘿，如果没有这个什么国会，倒是真的垂拱而治了。”
这女子微微迟疑，少顷才道：“失礼了，姐妹们都在等着我，告辞了。”
“晚香玉姑娘，怎么这么早就来了？”店里的伙计立刻迎上去，招呼这个一看就是粉尘出身的女子。“楼里的姑娘们相约出城登高，我家姑娘订的火烧和卤菜都备好了么？”带着帽子的女子一直没说话，婆子上前来打招呼。
事情总是有好坏两个层面，每天一早衙门来人更换公告栏里的内容时，这个恶政变成了普通百姓了解或者八卦朝政的最佳场所。
陈燮只有五年的时间，能做的事情就是不断的完善法律，培植新兴势力登上政治舞台。这场变革，放在明朝的任何一个时期都绝对不可能完成，只有在明末，经历了外部战争和内部动乱的洗礼后，传统势力的军事力量变得无比孱弱的时候，才有得逞的可能。
“啧啧，一看你就是官宦人家的出身，不然不会这么说话。大明吏治败坏，积重难返，御史台难辞其咎。凡是不愿意改新者，用《明报》上的说法，都是既得利益者。”
“二位兄台，我看不必纠缠于改新还是改革，最新的《京都时报》写的明白，陛下求的是垂拱而治，为的是大明江山的长治久安。”隔壁桌子上的一个读书人开口，插了一句嘴。
新旧制度的变革必然伴随着大规模的动乱和流血，这也是陈燮一直在极力避免的事情。幸运的是现在是明末，经历了一场绝对低谷之后的大明，无论是皇帝还是文人阶级中的清醒者，都在思考怎么改变的问题。陈燮的出现，避免了一场民族沉沦的开始，同时也带来了一股清新的改革之风。朱由检死后，皇权的衰弱，民间资本力量的抬头，文臣集团的软弱等等因素，在陈燮这股绝对强势的力量面前，在各种妥协之后，形式上的变革完成了。
“不对，我看《明报》上说的是宪政改革，别看只有一字之差，意义差别不小。”
读书人听到这个名字，都有点不淡定了，最近京师名声大噪的“晚香玉”，据说才艺冠绝京师风尘届，谈的好琴，吹的好箫，下的好围棋，写的一手好字，诗词也是上佳。这么一个才女，沦落风尘，自然是招蜂引蝶，狂生追逐，猛砸银子，以求一亲芳泽。
“看见了么？这大明的天下没变化，《京都时报》上说的很清楚，这次叫宪政改新。”
此人站起来说话后，本来是敌对的双方，居然同仇敌忾的应对。
陈燮一直笑眯眯的听，朱慈烺的表情变幻不定，不时的偷窥陈燮的反应。就在他为过去的纲常礼法深入人心暗自窃喜的时候，一个客人拍案而起道：“陈公改革，用心良苦，岂是你们这些凡夫俗子能理解的？大明过去是个什么样子？现在是什么样子？你们忘记了建奴铁骑纵横直隶的过去，京师的百姓没有忘记。你们忘记了赤地千里，饿殍遍地，大明的百姓没有忘记。为何要改革，就是因为过去的那一套不合时宜了。”
“你这是胡搅蛮缠，改新之后，纲常混乱，上下不分，何来长治久安？”
这时候多巴胺分泌失控的朱慈烺忍不住了，站起来大声道：“这位姑娘，为何避而不谈宪政？”
茶馆墙壁上有一个公告栏，这是顺天府做好了送来的，你还不得不花一个银圆买下来。没这个东西，你都不能开门营业。从这个角度来说，这是妥妥的恶政啊。
正争吵的激烈时，门口一阵香风飘来，打断了两边的对持。众人看过去，来的是一个带着面纱帽子的女子，身边还有一个丫鬟和一个婆子。
京师的百姓早就恢复了正常，新军的军纪根本就不是原来的京营能比的，在短短几天的紧张之后，一切都恢复了原来的样子。该做事的做事，该吃饭的吃饭。绝大多数的京师百姓，每天都要做事，不做事家里就得挨饿，所以体制改革对于他们来说，没有米缸里的米重要。
宪政会议结束之后又过了一个月的某个早晨，打开门的百姓发现，几乎在一夜之间，街面上随处可见的军人消失的干干净净。负责京师治安的人换了一批身穿黑衣的人，这些人自称“警察”。有看报习惯的人，其实早就知道了这个变化，《京都时报》作为皇家喉舌，第一时间就发布了消息。新的警察部成立，城内的驻军仅保持人数为三千人的御林军，专责守卫皇室。负责京师治安者，变成了警察。这些警察的来源有两个，一个是过去六扇门的鹰犬，一个是原来的京营中挑选出来的青壮。
不过这女子可不好见一面，寻常日子都是深居简出，想要见她一面，不是会砸银子就能见着的。你得能具备一定的才艺不说，还得精通算数。这是很有趣的事情，别的才女挑选客人，最多是琴棋书画上设一点障碍，这个女子则弄了一些算数题，做的出来才能成为入幕之宾。这一招真是难住了不少才子，以前算数在大明的读书人中间不受重视，现在被列入了科举内容，而且还比重不小之后，算数得到了重视。问题是，很多人就算是重视，也花了不少时间去学习，依旧解不开晚香玉的三道算术题。据说她出道至今，在众人面前路面往往是惊鸿一瞥，一共也才单独接待过一个客人，那位幸运儿据说是个来自江南的张姓才子。
“没有国会？谁来监督官府？过去的御史台么？他们要是能成事，大明何至于此？”
争论不可避免的开始了，这一次宪政改革的内容多了一点，很多新的东西虽然报纸上反复宣讲，但是效果很一般，别说普通百姓了，就算是读书人也都难以理解全部。不能不说这次改革显得有点生硬，但是任何一次改革本身，哪有不生硬的？这种事情就无法做到水到渠成，任何事情都有其两面性，有人得力，就有人利益受损。