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如今秦朝新近占领河套区域，并未完全扩充骑兵规模。若是立刻针对这些戎狄部族采取行动，可能未必会彻底解决问题反添变乱。所以张落决定先静观其变为好。
得知匈奴几乎全军覆没的消息时，所有戎狄人都惊惧不已。
楼烦王图按当即带着五千余只羊来表达顺服之意及其对秦国战胜匈奴的恭贺，一路而来他也目睹了无数佐证，证明秦军确实如神兵天降般击溃了残暴的敌人。
他躬身向前，恭敬地说，“两位上卿，我代表楼烦献上五千头肥羊，以此恭祝大秦取得这场胜利；同时也感谢大秦为草原除去了这个祸患。”
从此以后，我们将自愿归附大秦，在西北边境上成为大秦最忠实的盟友，每年将献上五千头牛羊以表忠心。
听到这句话，张落的脸色骤然沉了下来。
“你们这次来就只带了五千多头牲畜？”
说实话，经历了超过一百万头牛羊的交易后，这点数量对张落而言简直是微不足道。
图按急忙补充说：“如果大人觉得不够，我可以立刻再派人送五千头过来。”
张落皱起眉头，“楼烦王，你是 吧？区区万余头牲畜，这未免也太少了吧？”
顿时，图按额头开始冒汗。“那大人需要多少呢？”
“五十万头。”张落在他面前轻轻松松地说出这个数字。这让图按眼前顿时一黑，几乎站立不稳。
“可是，尊敬的大人啊，我们所有部落合在一起，恐怕也没有这么多牛羊啊！”楼烦王焦急地辩解道。
张落眨了眨眼：“这样的话，那就先定十万头吧，之后每年向大秦进贡不少于五万头羊、四万头牛和一万匹战马，并且，这些战马质量必须达标，不容许有缺陷。”
“毕竟，你们是我们的盟友，不能太丢面子吧。”
“更重要的是，从今以后大秦要保护你们，这也是为安全买单的一种方式嘛。”
此时的图按嘴唇开始剧烈颤抖。“那么大人，我能不能不要继续当这个 了？”
“不行！”张落严厉警告，“如果你不行，我就会派兵替你做决定。”
旁边观察许久的顿弱捏紧了自己的胡须，心中有些不安。负责处理附属国事务的本应是他典客卿，然而这次事情发展的速度让他都措手不及。
更令人瞠目结舌的是，张落开价如此之高，让整个场合一度陷入了沉默。图安脸色变得煞白，甚至开始痛哭哀求起来。
“大人啊！与匈奴不同，我们戎狄负担不起这么沉重的代价，我们每年都得费尽全力满足东面的匈奴，西面的月氏，再加上每年还要与寒冬苦斗。”
“很多人由于粮食匮乏和极端天气而丧命……”
“停。”张落露出迷茫的表情，“但这些和我又有什么关系？” 顿弱和在场众人纷纷愣住，连负责记录会议内容的副官也被震撼到了，手中的笔掉落在地上。
作为高层会议，在正式场合必定有人做记录，尤其是在接见楼烦王这样的贵宾时更是如此。
张落重新将视线集中在楼烦王身上：“但是，确实有其他办法可以考虑。”
楼烦王像看到了希望一般追问，“请告诉我们是什么方法？”
张落轻咳几声回答：“人质或奴隶制度！”
顿时，顿弱心中明白过来——张落是在 内乱以达到自己的目的。
楼烦王咽了口唾沫说道：“就算是面对月氏也没问题，有大秦的支持，我还怕他们做什么！”接着，楼烦王坚定地表示：“好，上卿大人，此事我立即着手安排！”
“哈哈，爽快。记得把承诺写成文书发回秦国，并保证此次祝贺大秦灭匈奴的礼物按时送来：十万头羊。”
“好！”
几天后，同一地点。
下午，张落换了种策略，通过顿弱将相似的信息传达给了邻近的林胡王。就这样埋下了两国之间矛盾加深、斗争加剧的种子。直至夜幕降临。
盖聂站起身子，走到距离张落不远处。“你这魔鬼，我忽然又想杀你了，允。”大司命和少司命旋即现身，立在张落后侧。而宵凤的身影也在不远处出现。
张落淡笑，“如果不是胜券在握，我何必如此费事？我是秦人内部的官员，而非为他人卖命。”他接着说道：“再说了，我也确实与他们进行商贸活动。一切都是他们心甘情愿的决定，而且他们完全可以只交易牲畜而不牵扯到更深的往来。”