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“筹新城的事，就由范大夫负责。”勾践又问文种，“治国施政，最重要的是什么？”
文种回答：“爱民，就是最好的治国之道。”
“怎样才能做到爱民呢？”
“让人民有利可图，不要伤害他们；使人民成功而不使他们失败；保护人民的安全；尽量让人民有所得而不要去剥削他们。能做到这些，就是真正爱民了。”
“嗯，有道理。”勾践问道，“如何才能做到这一切呢？”
“不剥夺人民的喜好，让他们获得利益；不夺农时，让人民能正常生产；轻刑罚，让人民得到生存；薄征赋税，让人民得到好处；君王率先倡导节俭之风，让人民安居乐业。这样就可以了。”
勾践不住地点头，吩咐范蠡、文种拟订一套完整方案，廷议时再交由群臣讨论。
“三年噩梦，恍如隔世。”勾践对群臣说，“今天，咱们君臣再次相聚，过去之过，都是寡人之过，寡人会自省，不再犯同样的错误，可是，以后该怎么办？越国要复兴，需要在场各位群策群力、出谋划策呀！”
群臣面面相觑，没有人出声。
“你们还不原谅寡人吗？”勾践着急地问，“为何都不说话呀？”
“大王！”范蠡出班奏道，“臣这几天想了很多，思之再三，有两个方略，想请求大王当法令公布，不知是否可行？”
“什么方略？快说出来，让大家讨论。”
“国家要复兴，一切要从头再来，要从最基础的工作做起。经济的复苏，需要投入大量的人力，未来的复国战争，也需要大量的兵员。”
“有道理。”勾践看着范蠡说，“继续说下去。”
范蠡说：“越国大量的人口死于战争，特别是青壮年男丁，十之八九都在战争中死亡，人丁匮乏，是一个非常严重的问题，没有人，谈何复兴？因此，当前一个重要的工作，就是要鼓励生育，让人口尽快增加，请大王颁布一个《生育令》，女子十七岁当嫁，男子二十岁当娶，女子十七岁未嫁、男子二十岁未娶，父母都有罪；孕妇到了临产期，要告诉官府，官府派医生前去接生；生男孩子，奖励一只犬，生女孩子，奖励一头猪；生两个儿子，由官府抚养一人，生三个儿子，由官府抚养两人。臣以为，王者之尊，在于地广人密，没有人，王的尊严又在哪里？有了人，王才有王的尊严。臣以为，人丁兴旺，越国就能兴旺，要想人丁兴旺，就必须鼓励生育。人丁兴旺，必须‘十年生聚，十年教训’才行，即十年的生长过程、十年教育培训过程。所以说，要想灭掉吴国，非二十年不可。”
“二十年？二十年？”勾践惊叫道，“寡人一年都不想等！”
诸稽郢出班奏道：“臣理解大王的心情，然而，灭吴要有兵，越国战败之后，军队都解散了，我们的兵在哪里？没有兵，谈何灭吴？吴国有精兵十万，总不能咒死他们吧？范大夫请大王颁布《生育令》，正是要扩充兵源，为打败吴国作准备。”
“好，有理！”勾践宣布，“颁布《生育令》。”
《生育令》是勾践归越后，颁布的第一道法令，这项法令看似荒谬，却拉开了越国历史上著名的“十年生聚，十年教训”施政方针的大幕，后面的精彩故事，演绎了二十年。
范蠡见《生育令》得到批准，心里很高兴，再次建议说：“臣还有一个方略，请大王决断！”
“你说，还是什么方略？”
“请大王颁布一个《免谷税令》。”范蠡说，“臣知道，国家财政这几年入不敷出，只有免去谷税，百姓才能踊跃种粮食，其他国家的人民，也会因为越国的赋税低而迁移到越国来。百姓富足，君王才富足。有谷，才有人，有谷，才养人，有粮食，才能富国，富国才能强兵。国家有四宝：人、谷、财、土，缺一不可。然而，无谷则无人、无财、无土。谷能活人，也能杀人。如果税赋重，百姓就会弃田不种，流落异乡，如此一来，国家向谁征税？臣恳请大王，再颁一道《免谷税令》，使百姓安居乐业，人丁兴旺了，则吴国可图。”
“免了谷税，朝廷军费、行政费用从哪里来呢？”
“臣按十年无战事谋划，简兵减政，留下的精兵，屯田耕种，自给自足，宫廷朝臣的俸禄，可以向商人征收，但要另立章法，予以约束，让商人也有利可图。”
“嗯，这个办法可行，那免税以几年为限呢？”
“月有阴阳圆缺，天道也有轮回。”范蠡说，“岁在金时，能够丰收；岁在水时，有水灾之害，可能歉收；岁在木时，可能出现饥饿；岁在火时，则会出现旱灾。每隔六年会有一次丰收，每隔六年有一次旱灾，每隔十二年，有一次大饥荒。”
“嗯，那到底以多少年为限才适宜呢？”
“臣以为，免税以七年为限。”范蠡解释说，“短了，百姓不足；长了，国库太空虚。”
“好！”勾践听范蠡说得有理，而且也符合越国的国情，立即宣布：“颁行《免谷税令》，以七年为限。”
“大王英明！”群臣击笏，表示赞同。
勾践忽然想起了一个新问题，问道：“朝政费用，可以节敛再节敛，可向吴国进贡的贡品、贿赂，从哪里来呀？”
文种看了范蠡一眼，范蠡点点头，文种出班奏道：“大王！臣以为，今后，送给吴国的礼品，多送一些不能吃、不能用、只能看的珍宝，等到灭吴的那一天，咱们重新拿回来。”
“好，好哇！这个主意好。”
范蠡又奏道：“具体送吴的珍品，可以让文大夫列出一个清单。”
文种早有准备，从袖里取出奏折，呈给勾践。