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有管盐官称职者从优议叙课额亏欠者以溺职治罪之例至是佥都御史陈一炳条议巡盐御史及运司分司州县等各官任内徵收盐课不能全清亏额者仍照考成定例处分其全清及溢额议叙纪録加级俱行停止
又停止盐课预徵巡盐御史席特纳等疏言两淮盐法春夏行盐秋各纳课相沿已久原照引数徵纳并无计日催徵之例只因康熙七年盐臣差遣稍迟时日部覆盐差在任一日即有一日考成之责於徵完本年课银外又行重徵新盐四月方掣新课即於五月开徵盐尚未卖一引而课已催至二十余万此种金钱追呼无措非重利掲债即典鬻赴比最为苦累及查此项课银前差所徵仍入後差考成例於八九等月起解九十等月到部是商人徒受预徵之苦而盐课并无预徵之益官收一金商费数金年年逓压流害无穷两淮盐课一百五十余万每岁报完早徵於额不增迟徵於额不减查民间地丁正赋尚禁预徵商民徵纳法无二视伏乞交部议将五十七日预徵立行停止户部议覆两淮御史按日扣算考成後差任内徵银作为前差御史考核系历差额徵不便更改疏入
上以预徵原非旧例饬部再行确议户部覆奏该御史既称此五十七日课银预徵累商应照所请令後差御史徵收
十二年定长芦等处盐务仍令御史巡视顺治二年定巡视两淮长芦两浙河东盐政差监察御史各一员岁一更代顺治十年裁去各省巡按御史将巡盐御史一并议停盐务交与运司十二年部覆科臣条议以运司权轻难以纠劾镇将抑豪强禁私贩请仍择廉能风力御史巡察康熙七年部院会议嗣後盐差不分满汉应将六部郎中员外郎及监察御史选择贤能官员每一差满汉官各
一员康熙八年侍郎李棠馥奏巡盐原差御史不独鹾政利弊兼有举劾地方官员并察拿恶棍之责应将六部司官停差专差御史以便责成至康熙十一年左都御史杜笃佑奏准停差巡盐御史归并各巡抚督理至是九卿等会议直隶巡抚金世德疏言直属事务殷繁长芦盐政巡抚势难兼顾请仍差御史专理应如所请其两淮两浙河东三处盐政亦仍照例差御史巡视从之
十三年添设江南安徽驿盐道其管理通省驿道改为江苏等处驿盐道是年添设四川督粮道及湖北驿传道俱兼管理盐务至十四年改陕西固原道为平庆道管理驿盐事务十七年刋刻竈户由单先经台臣奏场竈丁地钱粮照民户地丁刋刻由单部议行令盐臣查覆嗣据两淮巡盐御史郝浴疏称刋刻由单则总竈无包揽之隐情散竈知正供之确数亦似有禆盐政部覆施行
十八年蠲免福建旧欠盐课银两以海澄等十三县历年被兵故也
二十年革除广东福建盐务积弊先是尚之信在广东令其部人私充盐商据津口立总店耿精忠在福建横徵盐课久为民害
命该部檄各督抚悉革除之
停止奉天销引听民人自行贸易九卿议覆户部侍郎达都疏言盛京地方系招徕安挿之民其乌喇以内居住之人并新满洲边外蒙古等尽属穷苦自康熙十八年召募商人吕进寅等领引行盐徵课无几而盐价腾贵将及二倍穷民难以资生请停止销引民人有情愿煎盐发卖者听其自行贸易不许豪强覇占更行令奉天将军户部侍郎查缉严禁应如所请从之
二十一年以高亷盐田既复令广西食盐仍复旧例两广总督吴兴祚疏言谨按旧例广西南太思
三府俱食亷盐鬰林等处俱食高盐挽运甚便後因盐田尽迁改销梧引今高亷二府盐田既复请仍照旧例改食高亷之盐路近价贱有便於民从之
又蠲免广东渡口盐埠额外加增银两户部议覆广东巡抚李士祯疏言渡口盐埠等项较旧额增银六万五千余两均请蠲免从之
二十二年议修撰漕运盐法二书户部题臣部专治钱粮而钱粮事务莫大於漕运盐法但漕盐二项条欵繁多随时因革如拨饷裁员截漕增引以及商民旗弁之优恤盐课运艘之增减合加纂集查臣部主事赵吉士张琦纂修会典将次告成应即令其续修漕运盐法二书臣等覆加检閲再行繙绎进呈从之
又蠲免山西修筑盐池包赔银两户部议覆山西巡抚穆尔赛巡盐御史马尔汉疏言前抚图克善查核盐丁将老少病废尽行开报迨盐池水患仍责盐丁修筑以致力役交困里甲包赔今通计包赔一万七千一百余丁银一万五百余两请行豁免从之
二十五年定江西南赣二府仍食粤盐江西南赣吉安三府原食淮盐後改食粤盐康熙五年两淮御史黄敬玑请将吉安一府仍食淮盐康熙十七年南赣二府改行淮引至是广东巡抚李士祯疏言粤东滨海小民藉盐以资生从前江西南赣两府俱食粤盐因康熙元年禁海以来粤东路阻後改食淮盐今粤省平定已久产盐甚多销售无地请循旧例令南赣两府仍食粤盐销引下部议行二十六年准陈州项城等处改食芦盐陈州项城等处旧食解盐并舞阳县均于明季改食淮盐各属距淮窵远风涛险阻脚费既多盐价腾贵额引难以完销河南巡抚章钦文奏请比照怀庆府之例改食芦盐以长芦距豫道路平坦挽运甚易引课不难完销将六属额引九千一百张改增於长芦国课无亏民生有益部议应如所请将两淮之课照数除去自康熙二十七年为始增入芦额得
旨允行
二十七年清厘粤省盐政诸弊广东巡抚朱弘祚条奏粤省盐政一查从前佥商掣盐纳饷凡上下大小衙门皆有公费官役分派取用此乃正课之外加出私派者请严行禁革一埠商定例三年一换倘商人内有公平交易地方相安者应令永远承充其欠课及作奸犯科者即行驱逐另募充补一各州县销引设有定额如东莞增城等县逼近海洋无地非盐小民就近取食官引难销其余州县户口繁多或有官引不敷之处请酌量增减又私废埠商课饷派徵田亩有累居民请仍令招商行运一粤省旧驻尚逆党棍未靖或冒名旗下或投托现任谋充卡商踞地为害请
敕查冒名旗人及投托现任文武各官占夺民利者严加处分一粤省地方辽濶易於行私艰於巡缉如虎门港口惠州浮桥等处皆为要津请专委佐贰亷干之员驻守盘查一粤省行盐原有生熟二引熟盐出归德等场生盐出淡水等场民间嗜好不一有食生盐者有食熟盐者自尚逆在粤时以生熟盐引限令三七配搭派往盐埠行销民间多有不便请嗣後随商掣运随民买食不拘定额以利商民一掣盐之地多一次盘查即多一次冗费如佛山距省城不过三十里省城掣定之盐行至佛山应免其复行称掣一粤省盐价商多任意增加今各项陋规俱令禁絶商人杂耗既少盐价自宜少减请酌水陆运费之多寡以定盐价之低昂远者以一分二厘为准近者以七厘为准如遇阴雨量加一二厘商民两便至奸商搀和沙土诸弊一并严禁从之
二十八年豁免河东本年分额徵盐池地租又豁免长芦新增引课户部议覆直隶巡抚于成龙疏言长芦新增盐引原因军兴需饷暂议加增数年以来积引难销请赐豁免查康熙十四年因军需按引加增五分已於康熙二十五年停止今所增新引乃康熙十七年按人丁加徵并非因军需所增应不准行得
旨长芦新增引课照该抚所题豁免嗣於二十九年蠲免
新增天津盐引课饷亦如之
敕甘肃巡抚就近管辖徵收花马小池并临巩二府盐课河东巡盐御史索礼疏言陕西花马小盐池并临巩二府盐课去河东衙门辽远不便徵收请令甘肃巡抚就近管辖徵课从之
豁免云南黑井盐课云南巡抚王继文疏言云南黑井盐课前因官兵衆多吴逆题请加增今全滇恢复之後逆属家口尽行遣发投诚人员安挿各省食盐甚少此项加徵课银恳祈豁免从之二十九年定直隶宣化各属自煎食盐例直隶巡抚于成龙等疏言长芦行盐地方惟宣属最苦请将额引除去听民自煎食盐仍照旧额纳课从之三十二年以西凤二府岁歉暂减额销盐引之半俟年丰仍照旧额行销
又议定改设两广盐政所属人员吏部议覆巡视两广盐政太常寺少卿沙拜疏言两广盐政向属抚臣兼理课饷引目系驿盐道提举司经管兹蒙
皇上钦差管理盐课所属之员自应照例改设将驿盐道改为运司潮州一府离省窵远行盐亦多必得专员管理应将提举裁去改设运同使之驻劄潮州催徵课饷广州府有归德等场惠州府有淡水等场为盐筋出产之所课饷之源必须设立分司催徵巡缉应如所请从之
三十八年减两淮盐课二十万以纾民力奉
谕旨朕子育黎元勤求治理日孜孜以施德泽厚民生为急务而江浙二省尤东南要地朕时切轸念比岁以来蠲豁田赋赈济凶荒有请必行无灾不恤虽漕项钱粮向未蠲免者亦曾特旨蠲免爱养之道备极周详庶几民生日益康阜用是乘舆时迈於视河事竣巡历江浙咨访民间情形见淮扬一路既困潦灾而他所过州县察其耕获之盈虚市之赢绌视十年以前实为不及此皆由地方有司奉行不善不能使实惠及民所以小民虽怀爱戴之诚而朝廷恩泽卒未下究朕目击厪怀亟思拯恤截留漕粮寛免积欠另有谕旨惟各盐差关差向因军需繁费於正额外以所私得盈余交纳充用今思各官孰肯自捐私橐必仍行苛取商瘠民困职此之由着将加增银两一概停罢以纾商民之累其两淮盐课恐商人办课维艰有渐至匮乏者着减去二十万两朕视民如伤惟恐一夫不获其所兹值海宇昇平兵
革不事正当与民休息之时故特涣沛德音减徵寛税以为闾阎留有余之力尔部即遵谕行
减浙江盐课加徵银三万一千三百两
三十九年免缉私官兵获盐不获人及私枭不能全获处分江南总督阿山疏言大夥盐枭结党兴贩遇有独行船只及孤僻村庄恣肆刼夺实为小民大害臣令兵弁协力缉拿设遇盐枭抗拒伤民枭贼不能全获即罹重谴故兵弁遇有贼犯不无踌躇却顾臣思贩私之徒尽属轻生亡命之辈缉私势必拒捕拿获十人以下私枭不能叙功不幸兵丁有被杀伤专泛官即罹重谴则人皆自顾其功名性命所以反生懈怠臣请嗣後巡缉小夥盐徒不论外若大夥盐船有能人盐全获者臣与巡盐御史酌量捐赏凡私贩知风预行逃走止获私盐变价充饷设或私枭党衆官兵不能全行缉获而兵丁或被杀伤专兼各官从寛概予免议一年不获仍照旧例处分其有纵私不缉者仍定严例绳之庶几将弁思奋地方宁谧部议覆准其纵私不擒者专汛官革职兼辖官降二级调用不知情者仍照失察私盐处分
四十三年勒石严禁两淮盐务浮费江南总督阿山疏言两淮盐课甲於他省全赖商力充裕价平民便易於销办急应禁除浮费如赏给差役如馈送别意如过往赆仪皆盐政差满所用也又如带行盐筋如随费饭食如重收桅封则盐政书差规例也又如巡盐到任规费如过所称掣盐筋如到任预借息银如承差二十名之内点用发收一名以经手诸事鱼肉衆商致盐多壅滞商民交困请悉行禁革勒石建碑嗣後如有违禁即行指名题参从重治罪奉
旨请革各欵大有禆於商民着勒石永行严禁
四十四年
敕禁直隶山东两省私盐奉
谕旨朕顷者南巡见直隶山东两省贩私盐铸私钱者甚多传谕该部严行禁止
四十八年议定均派行销盐引并改就近食盐以利商民之事广东巡抚范时崇疏言广东连州总盐额引原派行销本州及湖广之桂阳临武蓝山嘉禾等四州县乐昌总盐额引原派行销本县及湖广之彬州宜章兴宁永兴等四州县今应将此项引饷作为十分量地均匀连州乐昌二处行销十分之三桂阳彬州等八州县行销十分之七又潮州惠州赣州三府俱行销广济桥之盐此三府所属平远镇平程乡兴宁长乐五县额引较别州
县独多而惠州府属之龙川和平永安三县及江西赣州府属十二县额引独少应将平远等五县之引匀销於龙川等十五县至赣属十二县内信丰龙南定南三县原食潮盐接壤惠州距潮路远转运维艰应就近改食惠盐又福建汀州府属八县额引内长汀一县之引几居通府之半应拨长汀县额引匀销於宁化等七县广西所属盐引易销者为全州灌阳兴安三州县其盐引难销者为灵川阳朔义宁三县应拨灵川等三县额引匀销於全州等三州县庶於商民均有禆益部议应如所请从之
四十九年定湖广盐引无分南北一例通销户部覆准两淮巡盐御史李煦会同湖广督抚等奏楚省长岳等十二府一州向行淮引原系酌量地方食盐多寡通融销售自康熙六年将向食粤盐之衡州永州宝庆三府改行淮引遂致各守口岸不能通销而衡永宝三府又有粤省私贩盐引壅积请照旧例不计疆界一例通销运到汉口之盐听水商分运各处销卖合力缉私同心办课两有禆益从之
五十年定两浙盐差交代之期两浙巡盐御史颛图疏言两浙盐差於每年十二月交代请改期八月当秋水满盈盘运不难则钱粮易於完纳下部议行
五十三年准川盐加增引额户部议覆四川巡抚年羮尧疏言查成都所属犍为等七州县竈民请增水陆盐引一千一百四十五张徵税银七百三十两有奇於康熙五十三年为始徵收以便民食应如所请从之
臣等谨按四川一省请增盐引岁有陈奏盖蜀中经明季兵燹之後招集流亡土着者仅百分之一二江楚人民往耕其地动成村落我
国家休养生息日见蕃庶是以户口岁增食盐者衆请增请给数倍於昔而盐井所生流泽孔长滇黔连界尽仰食於斯盖自成都以外各郡邑水陆盐引悉无壅滞举此一隅以见蜀中鹾政之大概云五十七年添驻兵丁於三江营缉防私贩两淮巡盐御史李煦疏言扬州府属三江营地方恶棍贩卖私盐者甚多虽有分防汛兵为数极少不敷巡防之用应於京口将军标下派兵一百五十名千总一员赴三江营地方驻防听江宁府江防同知铃束从之
五十八年裁去山东胶莱分司令滨乐分司兼管山东巡抚李树德疏言东省滨乐胶莱各设分司一员胶莱分司不过在雒口验放商盐出关查雒口离省仅十余里而盐法道驻劄省城验放最易请裁去胶莱分司其应管事务令滨乐分司兼辖从之
裁湖北驿盐道即以湖北粮道管理从总督满丕请也
五十九年议定两广盐务交与两广总督管理户部等衙门议覆广东广西巡盐御史昌保疏言两广盐课有历年积欠九十一万余两康熙五十七年十月经督臣杨琳题请先完新饷旧欠五年带销臣於康熙五十八年三月到任以旧欠全未清完因截住新盐饬完新饷不但旧欠未交新饷又复拖欠且塲盐缺少私盐横行臣力不能任请将臣撤回交督抚管理庶新旧课饷得按年清完应如所请将两广盐务并新旧钱粮交与两广总督专理从之
定就抚盐枭重贩私盐之罪刑部题直隶各省有盐枭就抚之後复行贩卖私盐者应将本犯解部充发科布多乌兰固木地方其从前受抚出结之地方专汛兼辖各该管官俱照失察例议处从之六十年
敕江浙官兵严缉私匪奉
谕旨闻江浙私盐盛行尽为盗贼地方官员明知并不查拿应着江南浙江京口将军等派出兵丁严行查拿大学士九卿詹事科道等会议查江浙行盐地方辽濶若令官兵在一处查拿不能徧缉江南京口地方应交与江南京口将军每处选贤能协领各一员佐领防御等各八员兵丁酌量派出各分明地方除穷民肩挑背负小贩外其大夥私贩严行查拿如有能拿获大夥私贩一次者准其纪録一次获二次者准其加一级该督抚等不时稽查如有不将偷贩私盐之盗贼缉拿混行生事者亦即行题参其地方文武官员议处议叙之处俱照从前九卿原议定例遵行至雍正元年以江宁私枭甚少停止江宁满营官兵协捕
雍正元年饬各省盐道革除盐法陋例积习奉
谕旨迩年盐法弊窦丛生正项每多亏欠一由上下各官需索商人巧立名色诛求无已穷商力竭不得不挪新补旧上亏国课高擡盐价下累小民一由商人用度奢靡相仍陋俗不知节俭致欠额徵尔等运筹盐法宜将陋例积习尽情禁革必思何以苏商何以裕课上供军国下利闾阎方为称职
又以崇尚节俭
敕谕各省盐政官员奉
谕旨国家欲安黎庶莫先於厚风俗厚风俗莫要於崇节俭周礼一书上下有等财用有度所以防僭越禁骄奢也孟子亦曰食时用礼菽粟足而民无不仁朕临御以来躬行节俭欲使海内之民皆敦本尚实庶康阜登而风俗醇夫节俭之风贵行於闾里而奢靡之习莫甚於商人朕闻各省盐商内实空虚而外事奢侈衣服屋宇穷极华靡饮食器具备求工巧俳优妓乐恒舞酣歌宴会嬉游殆无虚日金钱珠贝视为泥沙甚至悍仆豪奴服食起居同於仕宦越礼犯分罔知自检骄奢淫佚相习成风各处盐商皆然而淮扬为尤甚使愚民尤而效之其弊可胜言哉尔等既司盐政宜约束商人严行禁止出示晓谕谆谆劝诫使其痛自改悔庶循礼安分不致蹈僭越之愆而省一日靡费即可以裕数日之国课且使小民皆知儆愓敦尚俭约庶不负朕维风振俗之意若仍前奢侈不知悛改或经朕访闻或被督抚参劾商人必从重究治尔等亦不能辞徇纵之咎
又定湖广盐筋价值先是奉
谕旨据杨宗仁奏请钦定盐价固执伊所原题具奏朕视民商皆属一体士农工商虽各异业皆系国家子民理当一视着黄叔琳谢赐履前往楚省会同杨宗仁将盐价作何酌定之处确议具奏经部臣黄叔琳等覆奏伏查历来盐价贵贱之因率由塲竈产盐多寡不一运到口岸先後不齐岁时丰歉不常之故但查康熙三十年间楚省盐价每包一钱是以督臣杨宗仁因照此减定兼革陋规亦冀稍便於民其於正杂加增实未深悉而盐臣谢赐履专司鹾政通计铜筋织造河工并带徵等项每年加增数十万两不得不代商人缕晰陈奏臣等公同酌议除照裁
革陋规每包减去六厘外於价贱时每包以一钱一分九厘为率於价贵时每包不得过一钱二分四厘但楚省有安梁二种黑白不同价亦稍有低昂安盐每包应较梁盐再减二厘饬令遵行商民两便疏入如所议行
二年定广西盐法广西总督孔毓珣奏称粤西地处边远商人资本无多往往悞盐悮课欲求便民裕课惟有官运官销一法通计合省一年盐筋卖出价内约有余银四万六千六百八十余两二年之内共约余银九万三千三百余两存银六万两永为每年盐本运费之用尚余三万三千三百余两交贮道库行至下年盈余又增於第三年将通省盐价照部定之价每筋减去二厘每年所得余银四万六千六百余两之内约减二万七千八百余两尚余银一万八千八百余两收贮道库遇有地方公事抚臣奏明支用核实造册题销部议准行嗣经广东督臣等奏福建所定盐法将盐院衙门各官及商人尽行裁革盐课均摊各塲交与州县官照数收纳殊觉简捷但广东与福建地方悬殊若着地方官赴塲纳课运盐必委之家人衙役非设舖分卖中饱花销即分发地里按户勒派臣等商议广东课饷不缺全在收盐充足应将塲商停设仍发帑委官监收埠商仍留完课运盐内有课饷难完无人充商之地着落地方官领盐运销解价完课引多壅滞地方有可以代销者听其呈明代销从之
又以兼理盐政申
谕各省督抚奉
谕旨从来盐差之弊飞渡重照贵卖夹带弊之在商者犹少加派陋规弊之在官者更多若不彻底澄清势必至商人失业国帑常亏夫以一引之课渐添至数倍有余官无论大小职无论文武皆视为利薮照引分肥商家
安得而不重困赔累日深则配引日少配引日少则官盐不得不贵而私盐得以横行故逐年之课难以奏销连岁之引尽皆壅滞非加派之所致与盐差惟在力除加派使商困少苏尽复旧业则课自盈余至於督抚系封疆大吏更当仰体朝廷归并之意巡盐御史地方官或不奉约束今归督抚则孰敢抗违况钦差犹每年更换而督抚兼理则无限期若不实心奉行使风清弊絶则大负归并之本意矣至将耗羡充课固属急公但恐以耗羡归正额而正额之外复加耗羡商民重输叠出何以堪此朕深悉商民营逐之苦特谕尔等其悉遵朕旨
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