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<史部,政书类,通制之属,皇朝文献通考>
钦定四库全书
皇朝文献通考卷四十一
国用考【三】
会计
崇德三年都察院承政祖可法等言户部掌司钱谷职任匪轻应立旧管新收开除实在文簿年终令公明官稽察从之
顺治元年顺天巡抚柳寅东言解京钱粮头绪纷杂扰累滋多有一县正额三十余两而起解分四十余项者有一项钱粮止一两六七钱而解费至二三十两者请总计各欵四季解府彚解户部俾免赔累下所司议行
三年定赋役全书【详见田赋考】
七年以兵饷缺额户部会议条上裁官汰兵各事宜得
旨巡按御史已差未行已行未到者俱不必前去裁并监司等官归并江南学差酌汰无用兵丁皆依议行内库钱粮工部织造各处抽分江南芦课及各衙门钱粮额数不多者并已裁衙门钱粮俱归并户部管理礼部工部太常寺光禄寺太仆寺国子监等衙门原管钱粮俱着照旧管理自顺治五年十二月以前仍着户部察核完欠明白奏销六年正月起一年之内着该管衙门照依原册会同户部将直隶各省府州县卫所等衙门完欠数目详细对察已经完解者着各衙门行催速解奏请支用七年正月以後户部各衙门各照职掌管理一应催解岁参考成奏销事宜悉依旧例举行从前钱粮欵项如有遗漏未经报明者姑免追究自今以後必须彻底清察各归欵项倘或隐匿欺朦被人告发审究得实必杀不赦仍行籍没人口入官家产充告发之赏各处关税以前缺额者因地方多事曾经奏明俱免追赔各官俱免补考以後不必定额恐有余者自润不足者横徵俟回部之日酌量商贾通塞徵解多寡有无扰害地方严加考核盐课内水乡等项应解者户部作速催解
十年户部议裁折各钱粮欵目以充国用一山东登莱巡抚宜裁一宣府巡抚宜裁以总督兼理一江寜杭州西安汉中驻防满洲汉军兵丁除草料口粮照例支给外每年多支米石应裁一各直省应解本色顔料药材等项除京师无从备办者仍解本色外余俱应折银一工部钱粮除紧急营建外其余不急工程及修理寺庙等项俱应停罢一户礼工部制造等库内监三百九十余名应留数员余尽裁革一在外当铺每年定税银五钱其在京当铺及各铺宜仍令顺天府查照铺面酌量徵收一总督巡抚家人口粮应裁一州县修理察院铺陈家伙等项银两应裁一各州县修宅家伙银两应裁一州县备各上司朔望行香纸烛银两应裁一在外各衙门书吏人役每月给工食银五钱应裁俱从之
十年江南江西湖广芦课钱粮归地方官管理【先是每年差部员监督至是撤回】
十一年撤各省司饷部员
十四年设巡视官察核光禄寺钱粮并饬户工两部於岁终会计勿使入不敷出
是年户部奉
上谕朕惟帝王临御天下必以国计民生为首务故禹贡则壤定赋周官体国经野法至备也朕荷
上天付托之重为民生主凡朕服御膳羞深自约损然而上帝
宗庙百神之祀军旅燕飨犒锡之繁以及百官庶役饩廪之给罔不取之民间诚恐有司额外加派豪蠧侵渔中饱兹特命尔部右侍郎王宏祚将各直省每年额定徵收起存总撤实数编列成帙详稽往牍参酌时宜凡有参差遗漏悉行驳正钱粮则例俱照明万历年间其天
启崇祯时加增尽行蠲免地丁则开原额若干除荒若干原额以明万历年刋书为凖除荒以覆奉谕旨为凭地丁清核次开实徵又次开起存起运者部寺仓口种种分晰存留者欵项细数事事条明至若九厘银旧书未载者今增之宗禄银昔为存留者今为起运漕白二粮确依旧额运丁行月必令均平胖袄盔甲昔解本色今俱改折南粮本折昔留南用今抵军需官员经费定有新规会议裁冗改归正项本色绢布顔料银朱铜锡茶蜡等项已改折者照督抚题定价值开列解本色者照刋定价值造入每年督抚再行确查时值题明填入易知单内照数办解再有昔未解而今宜增者昔太冗而今宜裁者俱细加清核条贯井然後有续增地亩钱粮督抚按例彚题造册报部以凭稽核纲举目张彚成一编名曰赋役全书颁布天下庶使小民遵兹令式便於输将官吏奉此章程罔敢苛歛为一代之良法垂万世之成规其敬承之毋忽【互见经籍考】
十八年
命礼科稽察光禄寺钱粮
康熙二年工科给事中吴国龙疏言直隶各省解京各项钱粮自顺治元年起总归户部至七年复令各部寺分管催收以致欵项繁多易滋奸弊请自康熙三年为始一应襍项俱称地丁钱粮作十分考成除每年扣拨兵饷外其余通解户部每省各造简明赋役册送部查核其易知由单颁给民间者尽除别项名色至各部寺衙门应用钱粮年前具题数目次年於户部支给仍於年终核报下部议行
十七年户部遵
旨会议各省动用钱粮司道等官须先申详督抚豫行题明如不申详题明竟入奏册请销者不准销司道等官革职追赔督抚降四级调用如申详而督抚不题明擅令动用者司道等官免议督抚照司道例处分惟正在用兵刻不可缓之时一面申请具题一面动用若不具题咨报擅自动用督抚司道各降五级调用所用钱粮令其赔补若司道等官并未申详而督抚径为请销者督抚降二级留任司道等官降五级调用其各省供应大兵俸饷米豆承放官重支不行扣抵承放官降三级调用其失察之司道等官降三级留任督抚降一级留任其重领官匿不自首者革职重领银米赔还其失察之参领夸兰大将军俟回兵之日从重议处緑旗官员亦照此例至各省供应大兵米豆草束价值浮冒开销等弊经督抚查参照贪官例革职提问如已销结别经发觉者督抚一并照贪官例治罪从之
二十三年以各省督抚侵欺库帑户部无凭察核
谕大学士九卿详定条例以闻寻定议一奏销钱粮应将存留起运逐项分晰并报部年月明白造册毋致朦混驳查如有驳回者将该督抚照朦混例处分户部官不行详查亦交吏部议处支给各省驻防及緑旗各官兵米豆草束除应折色地方不议外如应支本色尽本省所收支给如有不敷照时价给发如将价值浮折具题者该管官及督抚照例处分一各省采买米豆各项从前有价值浮多者有支领并无实据者令该督抚清查定限一年追完如不完承催官及督催之督抚俱照不力例处分一兵马钱粮数目有舛错者应令各省将军督抚提镇将各弁印领结状按季送部核对如有不符照朦混例处分一直隶各省奏销钱粮凡有驳查者俱令具题完结不得以咨文塞责议入得
旨本内第一欵奏销驳察事情着照现行例余依议二十四年迋臣言赋役头绪繁多易於溷淆故令修简明赋役全书止载起运存留漕项河工等切要欵目删去丝秒以下尾数以杜吏胥飞洒苛驳之弊及书成以旧赋役全书遵行年久新书停止颁发至雍正十二年重修则凡额徵地丁钱粮商牙课税内应支官役俸工驿站料价及应解本折绢布顔料银朱铜锡茶蜡等欵各分晰原额新增开除实在并司府县卫所总散数目悉以雍正十二年为凖详细考核纂辑成书又恐越数年後仍有不符定例每十年修辑一次
三十九年
谕工部情弊甚多後凡有修理之处将司官笔帖式俱奏请派出每月支用钱粮分晰细数造册具奏若三年内有坍塌者着赔修
四十五年
谕着户工二部将不启奏用咨文动支大小欵项钱粮於月终彚奏
四十八年
谕工部光禄寺每年所用银两奏请豫为储备赴户部支领用完复奏一年之中光禄寺用二十余万两工部用四五十万两至百万两不等俱造黄册奏閲所用数目虽较前略省而动工之处奉委官员於未估计之先即已领银备用以致浮支肥己之弊不絶嗣後工部光禄寺十五日一次将所委官姓名及支给银数具摺奏闻又凡督工人员於工竣销算延挨时日至十年销算者有之至二十年销算者有之凡工作物料俱登册籍何故稽延若此此不过欲从中作弊耳嗣後销算如有踰年者立即奏闻罢斥
五十三年陕西道御史周祚显言凡解钱粮物料到部批文呈堂验明示期兑收不得延踰五日届期满汉堂官亲临收兑交典库官即发回批如有留难包揽勒索等弊即指名题参下部议行五十九年
圣祖仁皇帝以直隶各省钱粮亏空甚多欲立法清理谕户部行文各督抚确议具奏至是户部据各督抚覆疏详定条例一州县官徵收钱粮务令随时随解如迟延不解即令该督抚题报参处如州县批解钱粮而布政司抵充襍派扣批不发许州县官申报督抚并报部院衙门题参一令该督抚确查亏空情由或因知府扶同狥隐以致亏空者即行参革令知府独赔一州县官有揑报亏空审明定拟即於本犯名下独追还项一亏空钱粮果系因公那用者将该员革职留任勒限赔补限内全完准其开复至霉烂仓谷现在参追者着於一年限内如数完补亦准开复一州县亏空钱粮如有知府掲报而布政司不即掲报或已掲而督抚不即题参者应令该知府申报部院将布政司督抚等官照狥庇例议处仍令分赔一卫所官员亏空屯卫等项钱粮亦照地丁之例处分着为定例以上徵解追赔各条既经各督抚定拟具题即应责成督抚如亏空未发之先伊等不尽心防范已发之後又不竭力补苴应将该督抚严加议处责令分赔从之六十一年申
谕各省督抚清厘亏空
是年
世宗宪皇帝御极
谕户部自古惟正之供所以储军国之需当治平无事之日必使仓库充足斯可有备无患
皇考躬行节俭裕国爱民六十余年以来蠲租赐复殆无虚日休养生息之恩至矣而近日道府州县亏空钱粮者正复不少揆厥所由或系上司勒索或系自己侵渔岂皆因公那用
皇考好生如天不忍即正典刑故伊等每恃寛容毫无畏惧恣意亏空动辄盈千累万督抚明知其弊曲相容隐及至万难掩饰之时又往往改侵欺为那移勒限追补视为故事而全完者絶少迁延数载但存追比虚名究竟全无着落新任之人上司逼受前任交盘彼既畏大吏之势虽有亏空不得不受又因以启效尤之心又借此挟制上司不得不为之隐讳任意侵蚀展转相因亏空愈甚库藏全虚一旦地方或有急需不能支应关系匪浅朕深悉此弊本应即行彻底清查重加惩治但念已成积习姑从寛典除陕西省外限以三年各督抚将所属钱粮严行稽查凡有亏空无论已经参出及未经参出者三年之内务期如数补足毋得苛派民间毋得借端遮饰如限满不完定行从重治罪三年补完之後若再有亏空者决不寛贷其亏空之项除被上司勒索及因公那移者分别处分外其实在侵欺入己者确审具奏即行正法倘仍狥私容隐或经朕访闻得实或被科道纠参将督抚一并从重治罪即如山东藩库亏空至数十万虽以俸工补足为名实不能不取之民间额外加派山东如此他省可知以小民之膏血为官府之补苴地方得不重困乎既亏国帑复累民生大负
皇考爱养元元之至意此朕所断断不能姑容者前日恩诏中内阁引例开列有豁免亏空一条朕未曾允行诚恐开贪吏儌幸之端而於民间究无禆益也至於署印之官更为紧要必须慎重简择谚云署印如行刦
皇考每言及此未尝不痛恨之盖署印之人始而百计鑚营既而视如传舍故肆意贪婪图饱慾壑或取媚上官供其索取贻害小民尤非浅鲜其余前任亏空视作泛常接受交盘复转授新任苟且因循亏空之弊终不得清嗣後如察出此等情弊必将委署之上司与署印之员一并严加治罪决不寛贷
雍正元年
谕各省奏销除地方正项钱粮及军需之外其余一应奏销积弊甚大若无部费虽当用之项册档分明亦以本内数字互异或因银数几两不符往来驳诘不准奏销一有部费即縻费钱粮百万亦准奏销或将无关紧要之处驳回以存驳诘之名掩饰耳目咨覆到日旋即议准内外通同欺盗虚冒此等情弊尽在
皇考睿照之中
圣恩寛大未行深究朕今不得不加整理嗣後一应钱粮奏销事务无论何部俱着怡亲王隆科多大学士白潢左都御史朱轼会同办理
二年总理事务王大臣九卿科道等议覆山西布政使高成龄条奏提解火耗一疏得
旨高成龄提解火耗一事前朕曾降谕旨令尔等平心静气秉公会议今观尔等所议见识浅小与朕意未合州县火耗原非应有之项因通省公费及各官养亷有不得不取给於此者朕非不愿天下州县丝毫不取於民而其势有所不能且历来火耗皆州县经收而加派横徵侵蚀国帑亏空之数不下数百余万原其所由州县徵收火耗分送上司各上司日用之资皆取给於州县以致耗羡之外种种馈送名色繁多故州县有所藉口而肆其贪婪上司有所瞻狥而曲为容隐此从来之积弊所当剔除者也与其州县存火耗以养上司何如上
司拨火耗以养州县乎尔等奏称各属火耗请将分数酌定朕思一省之内州县有大小钱粮有多寡地广粮多之州县火耗已足养廉若行之地小粮少之州县则不能矣惟火耗不定分数倘地方遇差多事繁之时则酌计可以济用或是年差少事简则耗羡即可量减矣又或偶遇不肖有司一时加增而遇清廉自好者自可减除矣若酌定分数则将来竟为成额必致有增无减此火耗分数之不可以酌定者也又奏称提解火耗将州县应得之项听其如数扣存不必解而复拨等语现今州县徵收钱粮皆百姓自封投柜其拆封起解时同城官公同验看耗羡与正项同解分毫不能入己州县皆知重耗无益於己孰肯额外加徵乎是提解火耗既给上下养廉之资而且留补亏空有益於国计若将州县应得之数扣存於下势必额外加增私行巧取浮於应得之数累及小民况解交督抚则显然有据扣存州县则难保贪廉此州县羡余之不可扣存者也又奏称巡抚诺岷清勤敏干布政使高成龄操守亦优应令二人尽心商确先於山西一省照所奏试行之此言尤非也天下事惟有可行与不可行两端耳如以为可行则可通行於天下如以为不可行则亦不当试之於山西譬如治病漫以医药试之鲜有能愈者今以山西为试行之省朕不忍也且天下抚藩岂尽不如诺岷高成龄而谓二人独能行之乎又奏称提解火耗非经常可久之道凡立法行政孰可历久无弊从来有治人无治法文武之政布在方策其人存则其政举朕谓有治人即有治法法有因时制宜者譬如人有疾病因症投药病愈即止今提解火耗原一时权宜之计将来亏空清楚府库充裕有司皆知自好则提解自不必行火耗亦可渐减今尔等所议为国计乎为民生乎不过为州县起见独不思州县有州县之苦上司亦有上司之苦持论必当公平不可偏向又朝廷之与百姓原属一体朝迋经费充足民间偶遇歉收可以施恩赈恤百姓自无不足之虞是清补亏空於国计民生均有益也天下督抚等有如诺岷等不避嫌怨实心任事自能酌量行之通省耗余丝毫不能隐匿又孰敢此外多取一钱以干罪戾乎朕於臣下期望甚殷即州县官员亦冀其为臯夔稷契自此各加勉励勿侵蚀国帑勿贪剥小民各省火耗渐自轻减以至於尽革此朕之愿也尔等所奏与朕不合若令再议必遵朕谕议覆准行朕亦不能保其将来无弊否也各省能行者听其举行不行者亦不必勉强可将此谕并尔等所议之本交存内阁
是年禁生监抗欠钱粮
三年
谕向来各部院动用钱粮俱系各衙门自行奏销往往无从稽考朕办理之初不得不加意经理是以设立会考府以司察核自雍正元年以来迄今将及三载办过各部院奏销钱粮事共五百五十件内驳回应改正者共九十六件似此则部院事件之不能无误而会考府之有益於察核可知矣但恐设立日久多一衙门即多一事端嗣後着将会考府停止凡尔部堂司官各宜秉公抒诚以尽职业勿谓无人稽查遂尔草率朦混自干罪戾
六年
谕苏州巡抚所属七府五州自康熙五十一年起至雍正四年未完地丁钱粮积至八百一十三万八千余两其中苏松常三府太仓一州积欠最多自一百四十余万至一百八十余万两不等此项未完大约官亏空十之一二吏侵蚀者十之三四其实系民欠不过四五而已在贫窭之民固不能为无米之炊而官吏因缘作弊蠧国害民情罪可恶岂容听其脱然幸免若非彻底清厘即欲加惠於百姓其道无由今尹继善现在清查但兹事繁重非一人之心力所能办理着将苏州等七府太仓等五府历年带徵地丁钱粮一概暂停徵比俟朕派员前往与该地方官协理清查将各州县官亏空若干吏蚀若干实在民欠若干一一厘剔清楚朕当再降谕旨
八年
谕着将辛亥年春拨解部银两照从前余平之数减去一半此项银两留为本省地方公事之用
雍正十三年
皇上御极
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