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谕各直省督抚向来徵收钱粮因银色有倾销之耗折解送有路途之盘费故於正项之外徵收耗羡原无定额其廉洁者尚知自爱不肖者任意徵求而督抚以至道府等员於中收受节礼陋规互相容隐弊难究诘嗣经巡抚诺岷田文镜倡为提解归公之法各该督抚就本省情形酌定分数徵收以为各官养廉及地方公事之用除所定分数外丝毫不许滥徵盖以耗羡原属额外之项与其听地方官私行徵取不如明定分数使有节制不敢违越也然在未提解以前尚为私项既提解以後或恐不肖官员视同正课又得於耗羡之外巧取殃民从前
皇考洞见流弊屡降谕旨欲俟将来亏空全清府库充裕
之日渐减渐革
圣心厪念未或忘之朕绍承大统切念民依孜孜轸恤日与王大臣等悉心筹画期使我民於正项之外丝毫无扰而一时势有不能尚须从容计议惟是提解耗羡之法行之已十有余年恐日久弊生奸吏夤缘朘削耗外加耗重困闾阎不可不为深虑着各该督抚严饬有司咸体朕意知耗羡一项可减而决不可增可於格外从寛而断不可於额外勒索倘於所定分数之外或又借估色添戥为名多取丝毫者该督抚即行题参重治其罪倘督抚狥隐不举或经科道纠参定将该督抚等一并严加议处再各省耗羡分数率在加一上下然江南赋重之区如苏松常镇四府额赋较之他省几及数倍雍正六年以前每两加耗
仅止五分雍正六年以後增至加一且有司又复巧取苛索民何以堪其令江南督抚详加酌定量减分数徵收不得仍前重耗困民倘敢阳奉隂违朕必於该督抚是问
乾隆三年
谕令各省京饷停解平余全数存贮本省司库遇有公
事奏请动用
是年停罢怀来等县捐办杨木长柴所用价值入地丁册报销
四年从孙嘉淦请免直隶耗羡复经陈世倌请将江苏安徽二省所蠲正赋之耗羡一体免征动拨河南耗费内余银十万两协济直隶公用若江南蠲免耗银之後官员等养廉不足亦将河南多余之银通融拨补
又奉
谕旨据工部奏称直隶山东甘肃等省开报城砖石灰等项价值较原定之价或少一倍或少数倍前後多寡甚觉悬殊请将原定价直浮多欵项行文各省督抚确查本处实价一一更正凡类此等欵项一并查改报部朕思今日开销之价值既大减於前则从前所报之价显系浮开工部何以不行指参而但请行查各省照实价改正夫前此所开之价既不足凭则此番改正之价又讵可以为据乎假有狡猾之人避重就轻以开价少者为错误以开价多者为实数该部又何以辨其虚实耶总之百物价直原属随时增减各省不同即一省之中各郡县亦不画一令预定数目永远一例遵行则价贱之年必有余赀以饱官吏之私槖弊在侵渔钱粮为害尚小若价贵之年采办不敷势必科派闾阖弊在苦累百姓为害甚大惟在各省督抚留心访查详确综核既不使恣意浮冒虚縻国帑又不至苛刻从事贻累官民庶为公平之道又岂预立成式所能杜絶弊端乎其应如何酌量定例之处着大学士九卿会议具奏
是年从西宁镇总兵李如栢奏称西宁镇自雍正十三年始至乾隆四年共应存缺旷银三万一千五百六十余两盖自办理军需以来欵项纷烦不能按年销算是以存贮如许之多营中兵弁因而那移动用钱粮率多不清应将缺旷一项不必待至销算时即为解缴司
库得
旨令各提镇一体查办以清夙弊
五年
谕曰国家一应赋税无论正杂羡余凡徵之官府者均系出之闾阎而究其实乃以天下之物力供天下官弁兵民之用为上者不过为之权衡调剂於其间若经理其事者稍有纎毫假借则大不可也前此各省臣工不能砥砺廉隅取之民者既极烦苛而侵於官者又多亏空计其贜私动逾累万以致身罹法网贻害妻孥仰蒙
皇考世宗宪皇帝圣慈矜悯提撕警觉厘剔肃清所有一切陋规悉行裁禁以纾民困俯允直省督抚所请将旧有耗羡一项酌定额数用资各官薪水及地方办公之需名虽提解耗银而较之从前私派私收固已轻减数倍矣自奉行之後官员无拮据之忧百姓免需索之累吏治民生称为两便此实中外所共知共见者朕御极之初曾降谕旨饬令督抚毋得重耗浮徵致困闾里凡赋多税重之地屡加寛免民捐官垫之欵悉动存公乾隆三年又将解部减半平余一项扣存司库以备荒歉应用盖因各省公用甚烦而耗羡无几唯恐所入不敷所出是以不惜部库之嬴余留备地方之不足各省督抚藩司皆当加意慎重不时查核减官吏一分之浮费即留百姓一分之实惠此理显然可见乃比年以来或无关紧要之事遽行动用即例应支给之项亦有浮开部驳核减时见章疏其扣存备赈平余银两各省有已经报部者亦有未经报部者遇有应办赈务仍多临时请拨由此类推则司库所存公项未必尽归实用雍正十三年六月内曾奉
皇考谕旨将各省耗羡存公银两敕令清查原属防微杜渐之至意朕嗣位之初念耗羡不同正项从前原未定有章程且历年已久各省规条不一官员更换亦多况复恩诏屡颁纵有那欠亦当在寛免之列是以谕令暂行停止清查今看各省情形渐滋冒滥若不早加整顿立法防闲必至那移出纳弊窦丛生一经败露国法难寛揆之朕爱养教诲之心固有所不忍即经办各员噬脐知悔已属难追是及今综核清理亦预为保全之道也户部可行文各省督抚将地方必需公费分晰欵项立定章程报部核明彚奏存案嗣後务将一年之内额徵公费完欠杂支同余剩未
给各数目逐一归欵各官养廉照依正署起支月日应得分数并扣除空缺详悉登记其收数内有拖欠未完者分别应否着追其支数内有透动加增者分别是否应给有无那移亏缺之处俱於岁底将一切动存完欠确数及扣贮减半平余银两造册咨送户部核销如此年清年欵则民力输将均归地方实用而经理之员亦免罹於参处矣
八年
谕各省定例督抚盘司库司库盘道库道府盘州县库所以杜亏空防那移也从前各省上司或借端需索贻属员之累或虚应故事无查察之实且或肆筵设席以相娯乐纳贿受礼以相交纳种种弊端甚非立法之意二十余年以来诸弊皆已肃清矣但奉行日久上下司贤愚不一虽显然复蹈前辙者尚无所见闻而或渐露端倪故相容隐则亦未可定此各省督抚所当留心者司道之库原不过照例盘查至道府之於州县一年亦止可盘查一次不得屡行滋扰而盘查之时必须详核不得徒存其名并当各严其守不独己之一身不可丝毫沾染即家人吏役亦不可稍有纵容如有犯此等弊习者该督抚即行参处庶盘查皆有实际常行不致滋扰若督抚漠不关心倘别经发觉朕惟督抚是问
是年从江苏巡抚陈大受请将两淮归公盐规银六万五千四百五十两全数拨解藩库归并耗羡存公统用报销
十二年
谕向来州县亏空仓库定例綦严雍正年间复有分赔着赔之例所以惩戒通同掩饰朦混狥庇之该管各上司令其实力稽察使属员不致侵蚀此正所以为保全之善术朕观近年来亏空渐炽如奉天府尹霍备任内则有荣大成等五案山西则有刘廷诏之案朕是以照例令该管上司分赔而揆厥由来实缘该管上司见朕办理诸事往往从寛遂一以废弛为得体独不思州县定有养廉用度尽已寛裕何至侵那亏空今民间丝粟固不容妄取乃於帑项正供恣其婪蚀有是理乎且仓库所入出自穷檐小民力作以奉公贪员安享以自利以赤子之脂膏饱佥壬之囊槖其情理深为可恶而为之长者一切置之不问迨至弥补无术则以掲参了事异日无可着追又为照例请豁是使贪员得计於目前国帑空虚於事後而於其间上下相蒙弥缝巧饰实乃苟且因循废法欺公之恶习益致参案累累成何政体在朕力崇寛大黈纩凝旒罔兼庶慎而诸臣秉节奉公整纲肃纪当查者查当参者参不事姑容不为蒙蔽乃所为主职要臣职详合於寛而有制之正道一味纵弛其将何所底止岂诸臣公尔忘私之意也可传谕各督抚共体此意痛除积习时时加意稽查据实办理如仍寛纵致贪风日炽帑项侵亏惟督抚上司是问
又
谕曰州县官侵蚀仓库非因公那用可比此等贪劣之员多有身故事发以後不过於家属名下勒限着追迁延一二年率以家产全无保题豁免且并有父没而子乘机盗帑归罪於父已仍得坐拥厚赀者故无以儆贪风夫父子一身也子代父罪亦理之宜嗣後侵贪之案如该员身故审明实系侵盗库帑者即将伊子监追着为例
十三年
谕朕前降旨各省常平贮谷之数悉照康熙雍正年间旧额令大学士等会同该部查明妥议但各省奏报常平仓存粜等项米谷其乾隆十三年实数尚未报部若仅据从前所报部册查核则十三年又有动用之项统不足凭可即传谕各督抚等将康熙雍正年间额数若干及该省现年实存若干粜借若干现存粜价若干查明确数逐一分晰即缮摺具奏俟奏到时交大学士等据所报存粜实在数目会同该部妥酌定议该督抚等务须确查速奏毋得迟延并不得稍有舛错
十六年
谕山东山西各拨历年积余耗羡银十万两河南五万两解交直隶修理城工
十八年以江南河工费繁酌於浙省藩库拨银一百万两解交备用
又
谕刘统勲奏到查出河南河员积年亏空未完工料银两数盈钜万已降旨将高斌张师载革职留工効力赎罪亏帑之员革职拿问勒限一年如限满不完即行正法今又续据查出核减未完办料未交各厅员多至十余万此皆高斌张师载积年狥纵不行实力清查所致由此观之各省督抚之狥纵属员者当不乏人其谓功令森严并无亏空者尚可信耶论高斌张师载之罪即拿问重治其罪亦所应得但高斌尚属旧人其在河工久经出力张师载恂谨自守素无劣蹟且系随从高斌是以姑从寛典其应赔之项必不再寛至各省督抚若效尤试法朕不得不尽法之勿谓教之不豫处之不公也其查出亏帑河员例应於任所原籍抄查赀产朕见迩来人心日坏平昔糜帑纵欲自知无所逃罪辄先期密为运寄尝见亏帑累累赀财无几上司因巧为开脱甚或所亏虽自无多而因力难弥补知必败露遂肆意侵欺别为寄顿者此固由心习浇漓而实上司之狥纵有以启之是以此番概不必抄查赀产惟以奉旨之日为始勒限一年全完者据实请旨限内未能全完者该督抚於限将满之前请旨即於该处正法亏帑着落上司分赔此项续添各员着即拿问遵照此旨办理朕於此案实为寒心不惜三令五申各督抚其咸知所儆十九年
谕安省生俊捐监在部报捐折色外有愿交本色者准其在本地收捐以实仓储仍着该抚於岁底将各属共收若干之处彚数奏闻
又
谕外省动用钱粮及工程报销应驳应准俱有定例乃督抚往往於部驳後展转行查不即尅期办给或据属员详禀叠次声覆请销而该部乃复往返驳诘以致尘案累积迨历年久远官吏迭更徒滋拖累此向来相沿陋习殊非敬事勤政之道现据刘统勲策楞查奏江南兴修水利以来有历十余年至二十余年未结之案自雍正四五年间尘案尚有悬搁者此等案件如果有浮混自当据实查明催追完欵何至任意迟延历久不结如果无情弊亦当请豁免累嗣後报销之案符例者该部不得漫行驳诘例应驳查者至三次後该部即具摺声奏或按例核减饬交该督抚查明经手官员照数追赔完案或核情酌予豁销务令尅期速结仍着於每岁底将未完各案彚摺奏闻其现有从前未结各案着予限一年令户工二部通行查明分别办理完结
又
谕盛京户部银两自足赏赐之用不必随带於途但今岁有新归附之人着於部库内拨银十万两先期送往热河交贮兵备道库以备赏赐
又
谕甘肃系事简省分何以未完至二十八案之多着户工二部逐细查明办理应参奏者即行参奏从前屡经降旨务清积案其各省有似此者俱着该部严催速结毋得仍前延缓
又
谕藩司为钱粮总滙库贮银两向成弊薮历经厘剔仍未肃清即如川省拨解陕甘军需银两乃系经徵正项而鄂昌黄迋桂奏称解到军需青潮不足者十分之三以拨兵饷虽属不可若以采买军需各物及运脚等项尚属无碍已谕司照数兑收通融搭用等语协饷拨从隣省青潮不足应责该省抚藩赔补足额何可委婉通融在鄂昌第藉以市恩而不知狥私舞弊已无所辞咎且青潮银色既不可支给兵饷又以为采买运脚岂不重累商民殊不知朕之恐累吾民之念尤切也且藩库之项解自州县州县之欵徵自闾阎徵收兑解稍有不足岂肯丝毫迁就以自贻厥累青潮之色何自而来此必有巧为舞弊者况潮色不已必至短平弊窦日滋何所底止即此而观外省库项殊不可信向来伊等畏解部而利於协拨隣省正恃有彼此通融之说而经生迂论至谓库项当存留各省不当多入太府此非独不通世务乃典守者流言惑听便於蠧蚀营私耳甘省此案已交刘统勲确查办理其各省藩库银两亦当彻底清查着各该督抚秉公盘验如平色亏缺即着按数赔补仍将有无情弊具奏嗣後再有青潮不足等弊一经发觉唯督抚是问
户部议江苏巡抚庄有恭奏乾隆十六年
圣驾南巡报销钱粮应照例核减奏
谕旨该部此案自系照例议驳但十六年初次南巡该省办理一切俱未定有章程往返驳查徒滋案牍着准其开销
又
谕滇省地处边檄备公银两务宜寛裕着将此项铜息银两以五十万两拨充兵饷其余俱留充该省公用
三十一年
谕朕明春巡幸江浙所有供宿顿次皆出自帑项丝毫不以累民第扈从官兵以及外省接驾人等辐辏云集经过地方米价市值恐或一时腾踊着将该二省应运本年漕粮各截留五万石减价平粜以裕民间食用寻令江省再截留五万石
南巡盛典俱照例於江浙二省冬兑漕粮内各截留十万石在水陆驻跸地方平粜
二十二年
谕甘省现在办理军需库贮宜裕着该部於应拨省分酌拨银二百万两解往甘肃以备军需之用
又从陕西巡抚吴士功奏抚藩交代有无那借亏空之处请於离任接任时据实陈奏着为例二十三年
命户部於附近甘肃省分拨银三百万两解甘以备供支屯田籽种之用又以甘省尚有应办军需再酌量拨银三百万两解交收贮
又
谕户部彚奏耗羡银两内安徽浙江山东四川西安五省所交耗羡除通融抵补外尚多支银一万四千四百余两请行令该督抚查明承办各官分赔等语耗羡章程原因每年动支数目多寡不同是以定议五年合计彚办以示节制今安徽等五省除通融抵补外尚浮支银一万余两较上届已出范围之外殊非原定章程本意但竟照部议即令追赔其中因何必需动用欵项原由殊未明晰着该抚按年详细核查据实奏闻再降谕旨
二十四年
谕据塩政高恒奏称两淮南衆以西北荡平远人向化屯田塞上中外一家愿捐银一百万两少抒服役之诚等语年来军需屯务拨用悉由内帑不但贮备充裕即各省一切蠲赈赏恤未尝因此而少有节省但该商等踊跃捐输同声吁请其急公之志深属可嘉所捐银两着交与高恒委员解交陕甘总督黄迋桂以备军需屯务拨用又两浙商衆亦公输银二十万两长芦山东商衆三十万两均
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