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洪继勋道：“不错。要走出去，无非两条路。一个去辽东，一个入高丽。高丽富庶，皆在南部，选挑精细可靠丽卒，乔装南下，或可有得。也可以顺大同江西去，到出海口，常有两浙、山东商船，也可以联络购买。唯一的麻烦，就是买了不好运回来。
邓舍沉吟片刻，点了点头：“却也不能被动等待，我想，还得主动出去。若能找到一条合适的商道，几个固定的供货渠道，那就好了。”
说是请大家畅所欲言，文华国没什么说的，吴鹤年想说，洪继勋不给他机会。
邓舍点了点头，除了吴鹤年，还真找不着第二个合适人选。叮嘱道：“切记，两个原则。第一，突出我中原和高丽为兄弟，本为一家；第二，多寻些《窦娥冤》之类的。”
“辽东远，却安全得多。我新得江界，距鸭绿江百十里的路程，路也好走，过江向西，去辽阳；向南，去金复盖诸州，都可以。”他说到这儿，对邓舍笑了笑，“甚至，还可以由辽南过海，泛舟而去山东。购买所需。”
公地又分为两份，五成给贫者，二成给有功将士，三成留作军田。有些城市丁壮极其缺乏，地分不完，留下来招徕流民，凡有流民定居，免除第一年租赋。逃亡的地主们，第一年内愿迁徙回来的，得尽先耕种。
文华国早就听得昏昏欲睡，他昨夜睡得晚，酒宴回去又和老兄弟们闹了半宿。打着瞌睡，被洪继勋一问，随口答道：“自然美女。”说过了，稍微清醒，补了一句，“最好元配。”
1、收缴民间铁尺、弹弓。
“甚好。”既然说到军户待遇，邓舍索性又勾回头，重提分地的事儿，道，“以后凡所占城池，有愿从军者，其家可以先给分良田好地。军户有优先开垦无主荒地之权力。”
这件事就此定下。
各城工匠，大部分都在匠营，留在本城的虽然不多，勉强也足够满足诸地居民的需要。暂时不用管。
土地耕种这块儿，前前后后，几次小动作，至此，才算是大体定型。邓舍着实松了口气，土地稳、则耕种稳，耕种稳、则租赋稳，租赋稳、则粮饷稳，粮饷稳、则军队稳。
地荒着不种，有几个原因。一个因为打仗，地主跑了、或者死了，土地就荒下来了；一个是因为佃户们跑了、或者死了，地主空有大片土地，找不来人种；一个是因为耕牛、种子缺乏；最重要的一个，是因为战火不息，加上赋税沉重，人无法安心种地。
罗李郎一叠声道：“将军放心，将军放心。”他在邓舍面前甚至不如他的女儿，罗官奴最起码还敢和邓舍对话。他倒好，除了当应声虫，没别的话说。
军队的事儿，文华国有发言权。他大声称好，道：“将军，这个办法好！把他家里照顾得劲了，狗日的们战场上，才会给咱卖命！”
主要在江南实行，后归附日久，稍微松弛。
“除了双城，各城之中，都是驻军将领兼管军政，军队、地方不分。就目前来说，我军人才不足，又是战时，暂且按此施行无妨。但是，民政可以由将领兼管，地方捕盗，却不可由将领兼管。”
因有文华国在，设立捕盗所的另一个原因，洪继勋没讲出来。军队捕盗，丘八们杀人如常事，太锐，动辄杀人数十、上百；往往还有以捕盗为借口，骚扰良民的现象。
吴鹤年道：“即使有了大户耕牛，小人估计各城中，肯定还是地多牛少，不敷使用。”毕竟他干地方官儿干得久了，熟悉县乡情况，有大量的实地经验，眼前一亮，想到个主意，道，“大人，不如把各城耕牛、农具，全部拢在一起，以村社为单位统一调配使用。或者，可以稍解燃眉之急。”
洪继勋道：“如今我军，北有鸭绿江之隔，南有泥河之阻。西边平壤，封锁交通。论双城处境，实已为闭塞不通之地。我海边有盐场，盐可不缺；然而其他的呢？
怎么办？
种子缺少没关系，秋收一过，粮食充足，完全可以由官府出面，调拨种子，分配各城。就是耕牛、农具不太好办。诸城中本来耕牛就少，前番依照洪继勋的谋划，克城之后，又掠夺了大部分回双城。对德川等地更是雪上加霜。
实行夜禁，夜间不得点火烛。所谓“一更三点，钟声绝，禁人行。五更三点，鼓声动，听人行。”有公事急速及丧病生育之类不在此限。违者笞三十，有官者笞一下。夜间因公外出，要执有官府的信牌。
再一条，邓舍也是相中了捕盗所有搜集情报的便利。身为一军之主，为自己也好，为全军也好，他必须有可以获得地方第一手情报的来源渠道。
他自告奋勇，道：“小人不敢自夸，话本小曲儿，稍有涉猎。大人但把此事交给小人，拣选合适，必叫大人满意。”
吴鹤年满脸堆笑，连连点头，承认：“卑职考虑不周，洪先生有何高见？”
他这主意，叫邓舍更是眼前一亮。
高丽地方原本的户长制，已经粗略改编为了保甲制、坊里村社制。邓舍想了想，赞同吴鹤年的意见，道：“一社五十户，有点少。以两社为一大社，每大社，成立一个合作社，归各城劝农使管辖。集中耕牛、农具、种子，计划调配。不足的，可以向双城申请，酌情给之。”
严禁聚众集会，也包括了寺观僧道。信徒聚会不得超过十人。并且禁止在乡镇村集买卖的“集场”、以及城市瓦当勾栏内有唱词聚众的勾当。
元朝的高丽贡女制度。至顺帝至元年间，六十年，正史记载献纳贡女次数达五十次。长达近百年的人口掠夺，高丽不堪其苦，1335年，高丽李某上《请罢求童女疏》，官方民间要求罢进贡女的呼声越来越高。
“如何招之？”
洪继勋道：“前次，将军派遣去辽南的士卒，回来收获不小。他能成功带回货物，就说明可行。”这事儿他给邓舍汇报过，那士卒只火药就带回来了数百斤，其他货物更多，的确证明了此路可行。
有道是：士农工商。农定，便该工商。
副万户河光秀，就此，又多了个头衔：督办屯田使。除本部千人丽卒，兼管五个屯田千户所。屯田千户所千户、百户，和劝农使一样，选军中务农出身的老卒担任。每个千户所，除负责屯田的外，另有一百战卒，担负警戒、操练之责，就从河光秀本部中挑选。
河光秀没在场，这个任命回头再说。
说起来，早先征军七千人，至今没消化完毕，扩军太急，有弊端。但是理不可为，势需为。关铎南下、高丽人北上，两大压力在肩，多一个士卒，好过少一个士卒。
4、人口买卖，所在尽多。
邓舍那会儿还没回双城，洪继勋第一个知道的消息。他管不住陈虎，也为时晚矣，最后不了了之。邓舍回来后虽然听说了，又能怎么办？还好，这次只是乞丐，如果下次呢？
“小人以为，开辟商道，只去买不够；也得卖。各地有盐，有人参，山上还有貂鼠等野物，其皮可卖。”双城周边实在是穷，吴鹤年绞尽脑汁，能赚钱的入项，也就想到了这么多。
河光秀忠心是没错，前阵子屯田干的也不错，军屯为大事，邓舍毕竟没法儿放心。犹豫片刻，又加了个督办屯田副使，手头没合适人选，索性由各城将领担任。不需负责细节，主要担监督、检查之责。
至于军田，只有双城已经开始垦种，其他各城人手不足，尽数空闲。虽说现在不是耕种季节，得预先筹谋，总闲着不是事儿。
“就不说别的，单只布这一条，为全军制单衣，已经将诸城搜刮一空，犹嫌不够。七千新卒，大半穿各自常衣。入军营，眼花缭乱，竟如集市，而毫无整齐森严之气。更别提，又有五千新卒入伍。再有军器，打造五千兵器，需多少时日？若能买来，又需多少时日？
邓舍道：“罗治中大公无私，我很高兴。”随口表扬两句。罗李郎诚惶诚恐，心里高兴，笨嘴拙舌地道：“为大人分忧，小人本分。”
“地方既安，农耕就需得抓紧。宁远诸城的荒田抛地，占了十之七八，即便双城也没有完全开垦完。小可建议，双城总管府下，设立劝农司，专设劝农使，负责各城的垦荒、耕桑。劝农使人选，可由将军一样从军中选挑务农出身的士卒担任。转军籍，为官籍。”
“次有权者，何人也？”
元时，甚至有人提出要没收“两股铁禾叉”，因系农家必备之物，“既非军器，难以禁治”，而没有落实。
第三条，分作两目。一则严禁聚众集会；二者实行夜禁。
《窦娥冤》这出戏，在中原传唱极广，无人不知，无人不晓。可以借助这类戏剧的感染，潜移默化，将矛盾指向穷富对立。
高丽北部山多，铜铁矿丰富，原料没问题。工匠也有，目前匠营的人数，达到了四五百人，其中铁匠算是比较多的。
他微一思索，考虑成熟，改变主意，道：“挑选出的丽卒，特别成立一营，名之为乐营。依然属军籍，可以暂时借调给你。地方艺人，你尽快去培养、补充。”
邓舍提点吴鹤年：“要把它当作大事来办，十日之内，把话本、唱本整理好，交给我看看。”具体到细节，吴鹤年提出，兵荒马乱的，城中先生、戏子不多，是个问题。邓舍考虑了一下，道，“河将军部属丽卒中，不少贱民出身，其中会有说书卖唱的，我会给他命令，挑选出来，交给总管府。”
各地城中的商铺毁于战乱的极多。缺少商铺，物品就没法流通；物品不能互通有无，地方就不能安治。邓舍设合作社、代销店这类半官方性质的商铺，原因就在这里。
邓舍还真没想到，吴鹤年看他语塞，忙呵呵一笑，道：“智者千虑，必有一失；愚者千虑，必有一得。小人有一得，似可稍补漏洞。”
“军中诸将。”
邓舍一笑，同意。吴鹤年皱了眉头，道：“大人本意是好的，目前也的确需要这些官办商铺。只是，大人有没有想过，万一军户人家买了东西，自己不用，倒手专卖的话，官府可就亏了。”
邓舍以为然。
这五千新卒尽量不从降卒里召。降卒多是高丽南方人，相比分了地、有优惠政策偏斜的北方土著，邓舍更愿意相信后者。
他征的兵有从城市里来的，更多来自村社。虽然给他们家中都分了土地，但是想就此换回他们的绝对忠心，不容易。送佛到西天，干脆政策再偏斜些许，又道：“耕牛使用先紧着军户人家；军户人家丁壮不足的，合作社出劳力，帮助耕种。粮油布盐对军户半价优惠。
所以，劝农耕桑，不是一句简单的话，也绝不是设立一个劝农使就可以解决的。洪继勋在其下很详细地列出了针对各种会出现问题的种种对策。
集会不但是指有密谋对抗性质的集会，高丽和中原一样，崇信佛教。受蒙元有以喇嘛为帝师传统的影响，高丽王也拜的有王师，双城诸地，几乎每座城池里，都有寺庙。邻近山上，庙宇更多。
邓舍愕然。吴鹤年色变起身，怒道：“大胆！将军身为大宋双城万户府上万户，岂可效无耻小人，去做甚人口贩子？”又别有用心地道，“欺男霸女，先生是想激起民变么？”洪继勋用这话教训过他，他一直耿耿于怀，此时拿出反击。
2、禁火烛。
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