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吴鹤年领命，工工整整地将这一条，记载在自己的笔记上。他心知肚明，捕盗司名义上属总管府，实则邓舍是要直接管辖。
洪继勋提出的意见：“克德川诸地，带回双城的丁壮六千余，加上早先三千余高丽俘虏，总计万人。我军连获大胜，得粮、械甚多。小可以为，可择其精壮从军，余者，编为屯田。分驻各城，闲时耕种，间做操练，战时也可守城。只是有一条，本城人不可屯田本城。南北互调，比如定州的驻江界；江界的驻定州。”
“人数设置，就按洪先生讲的三百人取一。三分之二从军中选，三分之一以地方高丽人为之。选一土著大户，做副手。捕盗所俸禄，一律由双城总管府拨付。”邓舍问文华国，“文叔，有没有意见？”
他真会说话。邓舍笑了笑，道：“你且讲来。”
地种下了，能不能熬到秋收是个问题；熬到秋收了，能不能收获入仓是个问题；熬到收获了，除去上缴地主、国家的租赋，能落到自己手中的有多少，够不够活命？是个问题。
邓舍一点头，吴鹤年立刻不再质疑，顺水推舟，捧了洪继勋几句远见卓识，积极提出了另一个问题的解决办法：“钱。双城产金，一年不过数锭；抄掠各城府库所得，看起来不少，用起来很快。
治安一款，洪继勋分作三条。捕盗所为第一条，第二条是收缴民间铁尺、弹弓等杀伤性用具。土著丽民当然没有刀枪弓弩之类的军用武器，可铁尺、弹弓这些玩意儿，不少豪门、无赖还是有的。不收缴上来，早晚留个祸患。
地主跑了或者死了的，好解决，包括原本的官田、学田等等在内，其中荒一年以上的土地全部收为公有。现有在无主土地上耕种的，承认其土地拥有权，给大宋田契。投诚官员、大户的土地，不动。这一条，各城其实在破城之后不久，就已经办过了。
这两条，洪继勋都是照搬蒙元旧例，邓舍深知其利弊。短时间内，利大于弊。确实有利镇压地方。无不允之，只是修改了一点，他道：“严禁集会、实行夜禁，固然势在必行。但是，居民生活不能没有半点乐趣。勾栏说书卖唱不禁，许之，其内容需得由官府指定。”
就拿陈虎治下的定州来说。四天前发生了一件事儿，有个乞丐饿得受不了，也该他倒霉，没长眼，本是去偷个商铺的，不知怎的摸到隔壁一个百户的家中去了。
“逢有节日，乡村各社需得由劝农使亲自出面，给军户人家送些物事慰问。不拘厚重，情到即可。两斤盐，三斤果子，就行了。城中坊里的里长甲生，依例照办。每城中，也要按照坊里，设置合作社性质的商铺，交通物流，可名之为，……”一时想不到合适的命名。
邓舍计算过，一千新卒，需正副百户长以上军官最少二十二人；十夫长一百人。
邓舍想了想，不能搞的太刻板，如果丽民因此产生抵触心理的话，得不偿失；补充道：“除了以上两种，也可以偶尔穿插一些轻松娱乐的曲子。”
注：
邓舍点头同意，三百人有一，也就是说，三百个居民，配一个捕快，比例有点高，但一来在外国，二来地盘新得，稳妥点也好。道：“洪先生此议极好。吴同知，捕盗司下至捕盗所各色官员人等，我会从我的亲兵中，挑选出符合资格的人来。官印凭信，你尽快办好。”
吴鹤年笑道：“听大人的意思，合作社其实是代官府平衡物价、交流货通，何不名之为代销店？”
招完新卒，还剩四五千人，按照洪继勋的意见，正式成立屯田千户所。之前的双城军田耕种，一直由河光秀、吴鹤年两人督责。移交给河光秀；吴鹤年抽出身来，集中精力去搞劝农、合作社等事宜。原先为屯田抽调的高丽贱民，全部解散回去，改由这四五千人耕作。
军队是用来上阵杀敌，不是用来捕捉盗贼。杀鸡焉用牛刀？一旦滥用，则刀不成刀，难免失去锐气。所以，第一件大事，便是在各城之中设立捕盗所。
“捕盗所人数多寡，可视城池大小而不同。三百人有一，足矣。除捕盗之外，还可负责协防地方，搜集情报。小可以为，捕盗所可直辖双城总管府，由总管府设捕盗司，派专员往各城负责。如此，也可以稍微减轻地方将领的压力，使得他们的精力，能够更多地放在防御、军事上。”洪继勋道。
堂上议事，照例变成了洪继勋的一言堂。他办事讲话，向来极有条理，每说一事，必先分出纲目。先总述，提纲挈领；然后分论，逐条细讲。有理有据，雄辩滔滔。
讲到这儿，灵机一动，何止居民生活乐趣不多，军卒的乐趣更少。除了角抵、射柳，大可以再补充些娱乐活动。
洪继勋道：“铜铁、煤、木。扩大军器千户所的规模，加快挖掘、砍伐。这些东西，不论是谁都需要。”他稍微停顿了一下，眼光从众人脸上一过，道，“除此之外，小可还有个良策，就是不知道将军会不会为。”
那百户恰好轮休，在家中，夜半起来如厕刚好撞上，完全意料之外的事儿，措手不及，叫那乞丐给跑了。被陈虎知道，勃然大怒。嫌那百户丢人，痛打一顿；次日一早，调了两个百人队，整整在城中搜了一天，全城四百余乞丐，统统捉住。
吴鹤年应是，保证：“一个月内，必能叫大人看到第一场戏。”
考虑到大部分的土著不懂汉语，他交代罗李郎：“吴同知高丽话不精，怎么把汉语翻译成高丽话，如何让土著的说书先生、卖唱戏子学会，罗治中得多出把力。”
“商以逐利，许其重利，其必熙熙而来。凡我民用所需，免其税收，官府可给以奖励；凡我军用所需，给以高价。商人已来，而各地官府，必须礼敬之，尊重之，待以上宾，除细作外，一概不得扣留、为难。
他的条呈大致可分为两类，一个是治安，一个是经济。在行政建设上反而不多。他解释为：战乱未息，正值开拓进取之日，首重当在严刑、怀柔以安地方，其次则需耕桑以充仓廪。其余它者，支微末节，不足考虑。
一时半会儿也许不会出现问题。时间一长，没有进，只有出，就要出大乱子了。
“不过，民财有尽时。双城等地，本不富裕。因此，对待前来商人，要有甄别。鼓励必需品输入的同时，严格禁止奢侈品、非军用、民用必需品的输入、及我军用、民用必需品的输出。”
邓舍不得不直辖，地方将领，或为旧人、或为新贵，无论哪一种，都不会把双城总管府、姚好古、吴鹤年放在眼里。也只有邓舍的亲兵，才能稍微使得他们收敛一些。
各城租赋不均，高的达到七八成，佃户、农夫交完租赋，手头上基本就没了余粮。出现荒地，佃户逃亡的原因就在这里：耕地、不耕地，一样的没粮活命；耕不如不耕。
在座的，除了文华国，都是精细人。邓舍一说，无不称妙。吴鹤年拍腿，高叫佩服，道：“大人此策，大智慧，一般人想不到。”捧了邓舍，不动声色地贬了洪继勋，一举两得。
洪继勋嗤之以鼻，道：“人参、貂鼠皮，贵重之物，乱世里几个人买得起？纵有进项，寥寥罢了。盐，倒是不错，但辽西、辽南都有盐场，利润比不上内陆。”
罗李郎很自觉，主动道：“小人家中，耕牛还是有一些的，愿意捐助出来，给无牛之户使用。”多难得的一个表忠心的机会，他不肯放过，又由己及人，道，“城中大户人家，也多有空闲耕牛，大人同意的话，小人可以劝说他们拿出来，一并交给官府分配。”
“不如定量给之。每军户人家，每月按口给定量的粮油布盐，超出其数的，平价买之。这样，大人的情意也到了，也不怕有刁民钻空子。”
“由辽南回来，路程不近，怕是也不怎么安全罢？”吴鹤年提出了异议。
他们商讨的时候，洪继勋在一侧只管翘着腿，饮茶品茗。他口味刁，只喝襄阳隆中茶，邓舍没有，他随身自带。见他们讨论结束，才开口道：“治安三条，只要实行有力，眼下来看，足能保地方无事。
文华国虽然不管地方，不过设身处地，他觉得大有必要：“些许地方蟊贼，跳蚤也似的东西，本就不该俺们管，没得污了手。专有人去管，再好不过。”
但是，官方的，不代表就是万能的。各城的商品货物，破城之后，大部分掌握在了抢掠的士卒和军队手里。军队的可以拿出来，士卒手里的，可以平价买过来，供给合作社、代销店买卖。
这个方面，吴鹤年和罗李郎，也是很有发言权的。他们两个，一个老本行，一个本地土著，了解实情。结合洪继勋的对策，几个人各抒己见。
老卒总共才万二千人，再这样大规模地流动，吃不消。毕竟，保证老卒的战斗力是第一位的。邓舍决定，这一次，新卒只招五千人，四五百的老卒流动，尚在可以接受的范围。
“是以，商业根本，在如何招徕外商，供我所缺。”
商业一条比较重要。洪继勋的条呈上，对它的重视仅次农业。得双城来，邓舍断断续续，做过几次小规模的地方建设，涉及政、农，唯独商业，一直没时间管理。
现有的七千新卒，十夫长以上，皆是由老卒精锐担任，加上千户、百户亲兵。一下子就去了千人。军官不配备还不行，不然，一盘散沙，没战斗力，也不好训练。
也因了贡女制度的停止，高丽女子的人口买卖一度兴旺，利润高昂。
叫那百户来辨认，当时半夜三更的，就打了一个照面，认不出来。回忆那乞丐年龄四五十岁，符合这个标准的，二百多人。陈屠子的绰号是白叫的么？一声令下，全部处决，为一人而杀二百余人。
地方田地的耕种大致如此。分给有功将士的土地，不想要的，可以折钱，卖给官府或者军队；想要的，允许招当地贫者做佃户，代替耕种，官府、军队统一管理。
“辽东最有权的，敢问将军，何人也？”
洪继勋不屑，轻抿了口碗中茶，道：“人口买卖，所在尽多。将军未得双城时，那姜忠祥姜万户，就做过不少这等生意。岂会是欺男霸女？明码标价，公平交易，一手买进，一手卖出。既得其利；又为贫者人家减轻负担；为所卖之女找条生路。三全其美，何乐不为？”
其中汉人、丽人比例为二比三，两千汉卒，三千丽卒。连番扩军，军械不足，先补充汉卒，其次丽卒。陆千五除负责监制火铳、箭矢，给个新任务，铸造军器。设立军器千户所，千户职位暂由陆千五兼任。
邓舍和洪继勋相处这么久，比较了解他的性格了。他一向直话直说，偶尔欲擒故纵，就说明是他的得意之笔，笑道：“先生尽管说，但是可行，我无不从之。”
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从陈虎一次杀二百人，就能看出，这些将领们，平时在各自城中，已经很有点无法无天的样子了。这个势头，必须立刻遏制，否则，很有可能激起民变。
洪继勋一笑，转过身，道：“沙场征战，所图无非权势、美女。我双城甚么都不多，高丽女子多。将军大可买其贫者，稍加妆扮、教其歌舞，转手一卖，货值千金。”
针对这个症结，邓舍已经下令，降低租赋，收什三。地方大户九成被杀；剩下的一成保命不及，没人敢反对。顺顺利利地推行下去。
“还回去是不可能的。这是既定的策略，不能变。”洪继勋也犯了踌躇，巧妇难为无米之炊。
元朝此时国力江河日下，一些儒生也反对这项制度，乃同意禁止征选贡女。但是虽然如此，索要和献纳贡女的活动依然不绝。
还用问，邓舍不假思索，道：“关平章、纳哈出、高家奴诸人。”
他更进一步联系到各城因了战乱，商贩稀少，城市里还好一点，尤其村社，货品流通困难，道：“耕牛之外，官府也可以给每大社一些生活物资，粮油布盐之类，卖给村民。价格由双城总管府统一制定，不能高。”
洪继勋不再问邓舍，转而问文华国：“敢问文将军，现有几样东西给你选，人参、貂鼠皮、盐铁、美女，你会选那一样？”
3、襄阳茶。
“山南以峡州上、襄州、荆州次。”为湖北早期重要产茶地。