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钦定四库全书
皇朝文献通考卷二十九
征榷考【四】
盐
乾隆元年正月弛穷民贩盐四十筋以下之禁停止商人私雇盐捕及巡船汛兵以除扰累奉
谕旨私盐之禁以大夥私枭每为盗贼逋薮务宜严加缉究然恐其展转株连故律载私盐事发止理人盐并获其余获人不获盐获盐不获人者概勿追坐至於失业穷黎肩挑背负易米度日不上四十筋者本不在查禁之内乃近见地方官办理私盐案件每不问人盐曾否并获亦不问贩盐筋数多寡一经指挐辄根追严究干累多人至於官捕业已繁多而商人又添私雇盐捕巡盐船只凡遇奸商大枭公然受贿纵放而穷民担负无几辄私拘执或乡民市买食盐一二十筋者并以售私挐获此弊直省皆然而江浙尤甚朕心深为悯恻着直省督抚严饬各府州县文武官弁督率差捕实挐奸商大枭勿令疎纵其有愚民私贩四十筋以上被获者照例速结不得拖累平人至贫穷老少男妇挑负四十筋以下者概不许禁捕所有商人私雇盐捕及巡盐船只帮捕汛兵俱严查停止毋得滋扰地方
又改浙江巡抚为总督管理两浙盐政浙江布政使张若震奏称藩司之职经管通省钱粮难以兼管盐务奉
谕旨大学士嵇曾筠现为浙江巡抚着改为总督兼管两浙盐政浙省海滨之地向来盐价每筋不过数文今加一倍且有不止一倍者小民甚为不便嵇曾筠可悉心调剂使之平减俾商民均受其益
又裁汰滇省盐课盈余以平盐价奉
谕旨朕闻滇省盐价昂贵每百筋自二两四五钱起竟有卖至四两以上者边地百姓物力艰难僻壤夷民更为穷苦每盐价太贵有终年茹淡之事朕心深为轸念查该省盐课除正项外有增添盈余以备地方公事之用朕思盈余之名原系出於民力充裕之後若民食不充自无仍取盈余之理着总督尹继善悉心妥办将盈余一项即行裁汰令盐价平减纵使昂贵亦只可在三两以下若裁去盈余之後公用有不敷处另行酌议请旨
减广西盐筋价值先是广西盐引因商人无力承办於雍正元年经督臣孔毓珣题请官运官销借动库银将盐本赴广东纳价配盐分给各州县照部定价值发卖行之二年已有盈余遂将通省盐价照部定之数每筋减价二厘百姓称便雍正五年又经孔毓珣奏称粤西盐筋自官运官销以来已无盐缺价贵之虞应请照原定部价一体销售不必裁减二厘经部议准至是奉
谕旨食盐乃小民日用之需部价既多二厘则民间所费必不止於二厘广西地瘠民贫道路遥远应令盐价平减以惠闾阎自乾隆元年为始着照雍正元年原题每筋减去二厘销售该督抚可严饬各州县不许加增分毫务使小民均沾实惠
暂停浙江盐政领发余引大学士浙江总督管理盐政嵇曾筠奏查两浙正引每年共七十万一千六百九十八道雍正七年间前督臣李卫预请余引额目十万道经部议准盐多增配盐少续销赢缩随时原不拘定成数嗣後则步趋前例必欲取盈逓年增至二三十万引不等查上年冬掣不敷正额今届夏掣竭力赶煎只可照正引捆运暂停请领余引从之
又议准浙江盐务四条大学士浙江总督嵇曾筠条奏浙江盐政四条一商捕难裁请尽改为官役报明地方官造入卯簿以便约束一水路巨枭积贩原藉兵役驾舟巡缉请将紧要隘口令有司会同营汛逐一确查编号造册以备巡缉之用一巨商领运盐筋自应一引一盐若飞渡灌包夹带引盐相离殊非盐法定制应饬巡船弁兵一体查挐究处一巡缉私盐应以功过之大小定赏罚之次第嗣後巡盐兵捕能挐获私盐船只应分别赏给有差部议应如所请从之
定渔户领盐例两江总督赵宏恩奏覆酌筹盐务事宜经部行查各欵逐一分晰咨部查渔户领票赴买之盐除淮分司所属塲分历来并无海关照票亦无完课之处至通泰二分司所属各塲每逢鱼汛之期沿海居民雇备船只先赴海关投纳船税请领照票本关验明该船梁头尺寸九尺以上为大船八尺以上为中船七尺以上为小船票内填定舵工船户姓名并大中小尺寸渔户执票赴塲塲司验票大船给盐三千筋中船给盐二千筋小船给盐一千筋渔户买盐出洋采捕汛毕归港报明塲司查验该船得鱼若干如鱼少盐多即令将余盐归垣售商如鱼多盐少渔户即投腌切牙行照鱼数买盐复腌仍照鱼数於狼镇投纳饷税然後装赴江南货卖此外并无完纳别项课银再报税用盐俱以鱼数之多寡为凭此等船只承潮云集赴塲则多报渔数希图混冒盐筋赴关则少报鱼数希图脱漏税课关塲官役势难盘查实数每多受其欺蒙应饬令各塲员每年汛毕渔船进港该船报明捕得渔数一面查核用银之多寡一面将各船鱼数咨呈狼镇收税衙门如渔户投税少报鱼数听收税衙门查究则渔船不敢揑报冒盐亦不敢减数漏税应饬行为例下部议行又定浙省增筋改引例奉
谕旨浙江滨海地皆斥卤向来盐价甚贱居民称便十余年来盐价增长近则加至二三倍不等朕再四图维并留心谘访盐价之贵固在於塲盐少产亦由於商本艰难惟有使商人盐筋充裕则盐价自然平减今酌定增筋改引之法将杭嘉湖三所引盐循照两淮旧额每引加增盐五十筋连包索共重三百三十五筋至松江一所原属滨海产盐之区向因额设季引九万余道分别上中下三则徵收正课公费银五万四千余两遂使近塲州县多有盐贵之苦今循照沿海温台等处之例改行票引九万余道每引给盐四百筋令商人设店住卖如此增筋改引则商本寛裕转输便易庶可复还数十年前之原价以便民用又以运河挑浅预运盐筋酌寛商人纳课限期奉
谕旨淮扬运河於来岁挑浅盐船不能行走民食所关必须先事绸缪预为捆重运至仪所以便源源运往口岸计得预盐七十万引但商人行盐原系陆续完课以次转输今既预运七十万之引盐即须早完七十万引之正杂钱粮商力未免竭蹷查盐务正杂钱粮商人向分三次完纳首先完银谓之请单其次完银谓之呈纲最後完银谓之加筋此旧例也今朕寛缓其期将此预运之引盐所有请单呈纲两次应纳钱粮准於加筋时一并完纳俾商力寛舒得以从容办课至淮北引盐亦由运河经过所有预运盐筋十万余引亦照此例行嗣以预运与正运一齐赶办恐其中仍不免竭蹷令将淮南丁巳纲正运引盐未筑坝以前运到仪所过掣者其应纳请单呈纲钱粮各先完纳一半余听陆续完纳总限奏销之时全数通完俾商人更得通融办理
裁滇省盐课盈余并除分派烟户食盐之弊先是滇省盐价昂贵每百筋有卖至四两以上者
敕谕滇省督臣裁减盈余以平盐价续於是年又奉谕旨各省盐政办理之法各异如云南所产井盐俱系府州县领销派定额数由各盐井领运分销办课不许越界贩卖通行已久两迤冲繁之处人民辐辏不难照常销引间或缺盐借之邻近州县通融恊济其山僻州县乡村窵远居民鲜少地方官恐蹈堕销之咎关碍考成遂将盐筋分派里甲挨户分食官盐按限缴课名曰烟户盐小民家口多者可以照数纳银若贫民家口无多余盐未曾食尽及期催追前课未完後派又至辗转积累悬欠难偿夫盐为小民日用必需之物虑民远涉是以因地制宜不徒为销引计也一则患盐之不足一则患盐之有余俱非均平之道着该督抚酌量变通悉心妥议务使官不堕销民无偏累户部行文该督经督臣尹继善等疏奏仍下户部议覆除井地卖价每百筋自二两内外至三两以内者毋庸置议外其黑井等井盐筋运至昆阳永北建水保山嶍峨开化石屏等处行销盐价每百筋既自三两一二钱至四两一二钱不等应令该督等遵奉
上谕减至三两以下至盐筋派散烟户多由盐不能销官虑考成所致自应酌量变通改拨调剂其白井堕销盐九十万筋照依该督等送部原册改拨省店并元谋等州县行销白井井东按板改板等井煎盐共八十四万一千六百筋其盐课及本欵盈余银两相应一并准其豁免滇省每年正项盐课银二十七万六千三百三十九两七钱零今除豁免银一万四千三百九十余两尚应徵课银二十六万余两应令该督尹继善等造入盐课奏销册内具题查核疏上如议行
臣等谨按滇省地处极边水程难达自後汉时夷人岁输盐一斛以为常赋至明季而分井各置盐官我
朝因之顺治十七年给票易引以出盐多寡定经制课程各随商贩照例抽税雍正二年於镇沅府地方开按板井於威远地方开抱母井三年於普洱地方开磨黑井元江府地方开猛野土井合之白珥云龙安宁阿陋等共十五井地不爱宝盐井已视前加辟而昇平日久生齿庶苖猺夷猓仰食於各井盐筋是以盐价日昂
皇上裁减盈余以核定盐价为民食计者至周且渥而因地制宜改拨调剂则一时酌盈济虚裒多益寡之道并着於此矣
二年免两广盐课余平银两户部议准两广总督鄂弥达疏称两广盐课商人完饷每一千两於平头三十三两之外徵收饭食银十五两其余平二十五两全行免徵应如所请从之
四年议准古州行食粤盐先是乾隆三年户部议准两广总督鄂弥达疏称贵州省古州地方原系新辟苖疆向无官引行销俱系买食淮盐价值甚昂民苦食淡经臣於雍正十年七月内奏明拨发帑盐委员运往该地试销每筋定价二分一厘听该地方民苖买食题增引饷钦奉
谕旨允行嗣查古州试销帑盐将及五载委员料理民苖称便但思官办究非常策自应招商认引行盐以定章程咨商贵州督臣转行盐道核议兹据驿盐道黄岳牧详称黔省司道所议从前于古州设埠试销之始恐僻远居民未能遍及是以於丙妹永从三角等处俱设子埠以便民屯就近买食今试销五载日渐疏通应以古州为总埠分拨销售其商人亦应听古州同知管理每年销引应请定额四封计引三千八百道逓年按引输饷归古州同知衙门督徵销解所有应输饷银应请照粤东次轻之保昌埠例每封饷银六百二十七两五钱三分有奇逓年额引三千八百道共应输饷银二千五百一十两一钱四分有奇所有盐筋亦照东省各埠每引行盐二百三十五筋自乾隆四年行销乾隆三年引盐为始彚入东省额内造册奏销每筋应照定价卖银二分一厘母许丝毫增长应如所请从之至乾隆六年复於销买引盐酌减价银案内每筋减银二厘
停止浙江省储备盐筋先是管理浙江总督嵇曾筠疏称请动道库帑羡收买余盐入厫存贮以备平价之需至是巡抚卢焯奏称出易之时分派各商脚费甚重盐筋消耗力不能赔势必取偿於卖价不但累商并以累民是贮盐一事殊未有便部议应如所奏将储备盐筋永行停止从之
又以两浙鹾政分隶江南
敕江南督抚提镇督率所属稽查私贩奉
谕旨江南苏松常镇四府及太仓州皆边海邻塲为浙鹾门户该地方文武官弁倘或巡缉懈弛必致有妨引课而藉端滋扰又必有累平民着江南督抚提镇诸臣时饬所属官弁实心稽查善於办理务期有禆公事不扰闾阎勿以为邻省之盐政而淡漠视之又免云南各盐井归公之项及黑井锅课银两奉
谕旨云南黑白琅等盐井旧有规礼银二千八百余两归入公项下为公事养亷之需在於每年发给薪本银内扣解在当日柴价平减竈户犹能供办闻近年以来童山渐多薪价日贵兼之卤淡难煎所领薪本不敷购买柴薪之用竈户未免艰难所当酌量变通以示存恤着将白琅二井节礼黑井锅课银两免其扣解俾竈户薪本较前寛裕所有公项不敷统於铜息银内拨补放给
六年议准酌加淮盐引价成本先是乾隆四年十一月太仆寺卿蒋涟奏两淮运地极广盐价日昂小民甚受其累请仿照长芦之例官为定价湖北巡抚崔纪奏湖广通省行销淮盐蒙
世宗宪皇帝特差吏部侍郎黄叔琳等酌定价值迨雍正二年盐臣噶尔泰奏海潮淹没盐塲倍增成本恳祈随时销售部议覆准至乾隆二年部议据盐臣三保抚臣崔纪开列成本数目互相参校请
旨并交接任盐臣准泰秉公查察巡抚徐士林会同确核定议旋经抚臣盐臣等会议查南盐草本之资包索水脚之费辛工火足之用掣盐之装载三汊河之起驳扬州汉口之商夥湾头关钞之税课及织造铜筋河饷等之销算引窝根窝之租息合之引课定额按照阁部会议通盘酌核贱价时每引应需成本银五两三钱七分三厘八毫零每包一钱二分八厘每筋一分五厘六毫零至贵价时每引应需成本银五两七钱八分二毫零每包一钱三分八厘六毫零每筋一分六厘八毫零按欵造册大学士会同户部议覆应如所请奉
旨依议至是巡抚徐士林奏恤商正以惠民恳加给淮商余息每引三钱至七年九月两淮盐政准泰奏塲竈为行盐根本连遭水潦商运艰难恳再加每引余利三钱下部议驳奉
旨今年江省被水非寻常可比着照依该盐政所奏以次年四月为限不得为例
七年定福建盐务归水商办理并定该省行盐引额户部议覆闽浙总督那苏图等奏称法定例自应以部引为凭商领引以行盐官按引而徵课方可无那移影射之弊闽省除汀州一府尚食粤盐外其余各府州县旧额共部颁引一十万九千九百二十二道每引配盐多寡不等额徵正课及额徵坵折银共九万四百六十一两六钱嗣经定例将盐院衙门及商人尽行裁革援照粤东琼州府竈户徵课之例均派各塲交与各府州县照数收纳解司上游西路延建邵三府属下游福兴泉漳福蒲浔惠浯浦诏各场俱系官运其余各县或招水客行运或听民贩在场完课挑卖漳州府属之龙溪海澄南靖长泰平和龙岩漳平宁洋八县在於石码设馆徵课奏准遵行并未请引至雍正六年十年节经督臣先後奏请闽省之盐全归商运惟永安一县仍留官运更有福州府属之长乐福清泉州府属之晋江同安或系附场之邑或系产盐之区非官运不能遏絶私枭毋庸招商其漳州府之漳浦海澄长泰平和诏安暂委官运现在招募水客承充亦经奏准遵行而历年因循至今并未请引查闽省盐额原额九万四百六十一两六钱零又经裁革盐院各官杂费归公银八万二千二百一十两又雍正元年以後陆续陞报坵折银三百七十三两八钱零共银一十七万三千四十五两五钱零内除原额及新陞址折共银一万三千八百八十五两七钱零另行解部外实存银一十五万九千一百五十九两七钱零此项额征有年自应定为正引内西东南三路及各县澳共应给引五十四万五千六十五道合之西路盐筋银两连云澳额课及台湾盐埕饷银徵课如额应令佥商分地行销定为正课其附近场地各县仍归官办又前经户部议准督臣郝玉麟以闽省销盐既招水客承充应酌定盈余均匀配搭此项盈余银一十四万一千六百九十八两六钱零历年徵收并未缺额似应定为余引其西东南三路及各县澳共应给余引四十万六千九百四十四道及连云澳台湾颁发余引定为盈余额课再此外每年尚有盈余银两每年西路约发余引二万三千道东南二路及各县澳约发余引十万道应额外销算不入年额考成之内倘有存剩余引缴部查销均应如所奏办理得
旨如议行
又议准匀销粤盐商引酌量改拨并将沿海盐改种稻麦以重本计户部覆准署理两广总督庆复条奏粤省各商埠地远近不一其近在场竈之埠因各场产盐日多盐价日贱民间多食就近私盐而官盐壅滞难销此名曰难销之埠其离场地稍远界近邻省虽运费加增民多买食此名曰易销之埠请将难销埠引匀拨於易销之埠配运行销应如所奏办理如有匀出埠地转难为易或受匀之埠别有难销仍准临时酌量题请改拨又沿海盐太多宜改稻田以絶私贩之源查盐筋米谷均关民食而产盐之区日多究不若产米之地日垦粤东盐前据侍郎吴应棻等奏请改为稻田臣部原恐产盐或有不敷民食无以接济且已垦盐田均系斥卤谅难改种谷麦是以无庸置议今查粤场近年以来正盐之外收有余盐出产甚多四处充溢应如所奏将离场窵远之盐饬改稻田数经雨洗即可改种稻麦从之
又准四川蓬溪等处积滞盐引改拨行销户部议覆四川巡抚硕色奏称蓬溪一县於雍正九年计口授盐时原额袛陆引四百九十七张嗣复增一千三百五十二张又增水引一百七十八张较原额三倍有余又泸州仁夀县松潘厅均有积滞引张难以行销今查有德阳等十三县均以食指渐繁额盐不敷情愿各就近便认销应如所请将蓬溪等四厅州县积引二千二百五十一张自乾隆八年为始酌量改拨於德阳等处就近行销得
旨依议速行
以淮扬盐务道事归并淮扬道管理户部议淮扬海一带地方场竈俱系淮扬道所属其通州地方场竈亦与该道所属毗连请将盐务道所有事宜俱责成淮扬道管理青山头守备三江营陆路守备及各营弁丁并原设巡役俱听钤束从之八年议准两淮乙卯纲未完引额提入癸亥纲闰月内带销户部覆准两淮盐政凖泰奏称两淮引盐经前任盐政三保奏请自庚申纲起将乙卯纲引盐照带戊之例分作十年带销今乾隆八年遇有闰月现行癸亥纲引既不敷民食自当通融酌办以资接济应如所请将己巳年淮南应带乙卯纲引一分提入癸亥纲内带办得
旨准行
九年改拨川盐接济滇黔两省民食户部议覆四川巡抚纪山疏称滇省东川等处盐筋不敷民食经滇省督臣奏请改拨川盐接济查犍为各厰现有余盐可以增引行滇应令照富顺原行水引一百五十张折增陆引一千八百七十五张自厰顺流运至宜滨县换截引纸水小之时督商运至盐井渡若时届大水仍听由筠高长宁等县换截引纸运至川滇口岸令滇省民人商贩接运发卖其犍盐入滇务令川省换截各衙门将截过引数日期移明滇省查察其应徵课银查川省水引一张徵税银三两四钱五厘陆引一张徵税银二钱七分二厘今以折增陆引一千八百七十五张按引徵税应令该抚饬令犍为县照现行折增陆引数目按则徵收造报至行滇引盐既於宜宾换截自应照例刋入引纸以便换截配运其黔省施秉县及镇远县属之西南北三隅均系沿边买食川盐地方应令一并刋入引纸从之
十年添铸煎盐盘角两淮盐政吉庆奏言臣前因两淮所产之盐仅敷年额并无积余足备缓急是以筹议奏明添铸盘角二十七副较之煎费省产多甚为便利自应多为添铸以资广产而备储蓄两淮煎向系商人呈明开铸兹添铸盘角应无论商竈如有情愿备资自铸者许其循照往例呈明官为稽察从之
又议准两广盐法八条户部议覆两广总督那苏图条奏两广盐法一商欠宜分年带徵以清帑项一催追商欠宜酌定议处议叙之例以示劝惩一现在埠商宜秉公甄别以肃鹾政一运盐到埠宜令地方官先收盐价以专责成一加增各埠盐包宜尽行革除以清盐法一缉捕私盐宜颁发赏格以示奨励一各属盐规宜责令首报一运司分司盐库宜彻底清查以杜侵冒俱应如所请从之又定淮扬预运盐筋每引加盐之数是年淮扬之串场等河筑堤挑濬盐舟不能行走其丙寅新纲预先赶运
特旨谕令请单呈纲两次应纳钱粮俱缓至加引时一并完纳又以预运盐筋堆积垣所不无卤耗着照乾隆二年之例凡本年十二月三十日以前到所新盐每引加耗二十筋自是每恭遇
南巡省方之岁皆奉
谕旨加耗如例
又准两淮食盐拨於纲地行销两淮盐政吉庆因山清等八州县食盐壅滞屡次奏请通融酌销以三分留运本地以七分拨运纲盐口岸行销户部照例议覆不准所请奉
谕旨通融拨销盐引自於商人有益其夹带影射之处该盐政等亟当实力稽查以清弊窦着暂准其所请俟一二年後食盐疏通之日该盐政奏闻仍照定例办理嗣於十一年四月以淮南宁国等县壅积食盐经盐政奏请通融行销户部仍按例议驳
上以事同一例准其所请交与该盐政遵照淮北之旨
一体办理
十一年豁免海赣二州县盐场带徵银两奉
谕旨淮安分司所属坐落海赣二州县之板浦徐渎中正莞渎临洪兴庄等六盐场乾隆十年以前未完折价带徵银两一体豁免
十二年定淮南运楚限期并建常平盐仓於汉口镇户部议覆湖广总督鄂弥达奏言淮盐运楚船大难行改用小船得以速运请将现在可装四百引以上至一千二百引之船准其常行装运其水程日期拟装四百引及五六七百引之船定限一月到汉其装八九百引以至一千二百引之船定限四十日到汉逾限十日以外即比照凡差送起解官物违限律笞二十以每五日加一等科断又汉口建造常平仓厫以存贮递年未销积引自是有备无患查仓基旧址有二十三处虽或经弃置或经改造请即饬令各商仿照从前仓房酌量修葺仍转饬盐道於场盐旺产水满风便之时督令各商预为多运存贮以备接济从之
十三年加给两淮引额盐筋两淮盐政吉庆奏称两淮纲食引盐近因蒲草歉产包索减轻盐筋易致亏折仰请量予加增俟蒲草丰时奏闻停止奉
谕旨於引额之外每引增给十筋俾商本不致亏折民食永资利益
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